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“來杭州旅游，安全感爆棚！”一位外地游客在社交媒體上這樣描繪自己的杭州之旅。生活在這座城市多年的市民也感慨：“從前擔心的治安問題越來越少，社區里各種安全宣傳和防護措施很到位?！薄?/p>
這樣的贊譽，在杭州并非偶然。20多年來，杭州始終牢記習近平總書記“四個杭州、一流標準”的囑托，以省會城市的擔當，統籌發展和安全，不斷探索新時代超大城市的平安建設之路。
2024年，市縣兩級一星平安金鼎全覆蓋、滿堂紅；法治浙江考核位列全省榜首；連續18年成為“中國最具幸福感城市”……這份堅持與努力又一次結出豐碩的果實。
從風景如畫的煙雨江南，到數字引領的智慧城市，杭州的每一步都走得堅定從容。在這座被譽為“幸福天堂”的城市里，平安建設的畫卷緩緩展開，每一處旖旎的風光都映照著和諧穩定的社會風貌，每一張幸福的笑臉都是對杭州平安建設的最美詮釋。
攻堅克難，平安大局更穩固
2024年，是平安杭州建設的20周年。杭州以20周年為契機，不斷攻短板、補弱項、強基礎，推動全市政治安全和社會穩定向好態勢更加穩固。
2024年3月，杭州警方傳來捷報。經過深入偵查與周密部署，警方重拳出擊，成功搗毀一網絡暴力犯罪團伙。該團伙長期非法獲取并販賣個人隱私，實施騷擾敲詐，波及范圍廣泛，嚴重危害公民個人信息安全。在此次行動中，警方一舉抓獲了10名犯罪嫌疑人，有效遏制了該類犯罪活動的蔓延，保護了公民的個人信息安全。
國以安為興，民以安為樂。2024年，杭州緊貼社會主要矛盾變化，聚焦社會治理難點痛點，深入開展“平安六大攻堅行動”。從命案防控到交通安全、安全生產、消防安全、校園安全，再到打擊電信網絡詐騙，杭州成功鏟除了一批危害社會和諧的毒瘤。
數據彰顯成效：命案起數和亡人數同比分別下降7.3%、6.8%，各類生產安全事故數和亡人數同比分別下降7.69%、8.49%，道路交通事故數和亡人數同比分別下降9.02%、10.1%，火災亡人數下降42.86%，社會治安形勢持續保持平穩。
作為“賽”“會”之城，杭州在重大活動安保方面更是屢創佳績。從平安護航G20杭州峰會、黨的二十大到杭州亞運會等一系列重大活動，杭州都圓滿完成了安保任務，積累了并固化形成了一批全國領先、全省推廣、具有杭州特色的維穩安保經驗做法。
2024年，杭州舉辦了28項國際及70余項國家級體育賽事，還成功舉辦了良渚論壇、全球數貿會等多個全球性重大活動。這些活動均實現了安保萬無一失、城市安穩無感，讓市民群眾在享受盛宴的同時，也感受到了杭州平安建設的成果。
此外，杭州全力防范化解房地產、涉眾金融、勞資欠薪、高校以及新產業、新業態、新商業模式等領域風險，牢牢守住不發生重大涉穩案事件的底線；全面落實重大決策社會風險評估，1744項經社會風險評估的重大決策平穩落地；深入開展“各行各業創平安”活動，將平安建設融入社會治理的每一個角落；持續推進“和睦鄰里”“信義街市”建設，讓平安文化深入人心；持續整治“食藥環”突出問題，守護好藍天白云、碧水凈土……
今日的杭州，平安建設不斷躍升，市民群眾的幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
抓源促治，基層基礎更堅實
常住人口超1500萬、外來人口超700萬，杭州人口密集、文化多元，基層治理面臨諸多挑戰。如何更好地把矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽？杭州給出了自己的答案。
2024年，杭州立足“后亞運、2萬億、超大城市”的歷史新方位，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦矛盾風險量大面廣、體制機制不相適應、基層基礎不夠扎實等難題，創新實施“抓源促治、強基固本”行動，一攬子推動解決平安建設、基層治理、政法工作現代化等工作中的瓶頸問題，不斷探索超大城市矛盾糾紛預防化解法治化的新路徑。
走進西湖區社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心），8個服務窗口及3大功能區不僅涵蓋了全區具備群眾訴求化解和公共服務管理職能的所有部門，更能“一站式”確保群眾“辦得了事、辦得成事”。依托“西湖碼”等線上渠道，非疑難性矛盾糾紛已基本實現“24小時辦結”。
去年以來，杭州全力推進綜治中心規范化建設，構建了調解優先、分層遞進、司法兜底的多元化解工作體系，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、終結在區縣”。2024年，杭州閉環處置各類矛盾糾紛20.3萬余起，群眾滿意率達到97%以上。
聚焦源頭治理，杭州持續優化“小腦+手腳”基層治理體系。191個鎮街綜治指揮中心如智慧之腦，指揮著26.1萬“手腳”力量協同作戰，形成“雙腦聯動、手腳協同、分鐘響應、全時在線、快速處置、全量閉環”的矛盾糾紛化解新機制。2024年，警網協同體系分流處置非警務事項22萬起，非警務分流率52.13%，化解率達到92.5%。
杭州還如織錦般細密地編織著人民調解體系——推動“三所一庭”等資源下沉，建成運行覆蓋全市村社、重點行業的共享法庭3883個，累計指導調解基層矛盾糾紛4.8萬件。同時，作為全國唯一試點，杭州深化市場化解紛工作，建設市場化解紛點位177個，推動15個領域建立調解組織，為基層治理注入了新的活力。
在群防群治中強基固本，在共治共享中匯聚力量。去年以來，杭州創新打造“一呼百應”工作機制，構建了黨政主導、公安主力、單位主體靠前的“一呼百應”共治體系。在上城區，已有學校、銀行、醫院等9大類2878家單位1.7萬名社會力量納入共治隊伍，實現了信息共享、資源共用、工作聯動。四季青服裝市場發生的一起火災的成功處置，就得益于“一呼百應”工作機制，26秒商戶開始自救，45秒保安到場施救，3分鐘內將火勢撲滅。
隨著新經濟、新業態的涌現，新就業群體成為杭州基層社會治理的新關注點。
在西湖區文新街道，“小哥驛站”不僅為新就業群體提供了一個歇腳、充電的便利之地，還創新推出“小哥隨手拍”小程序，鼓勵外賣騎手等上報社區安全隱患?！坝辛恕「珉S手拍’，我們可以直接把小問題上報給社區，感覺自己也成了社區的一份子，心里挺高興的。”一名外賣小哥獲得感滿滿。
目前，杭州正在構建新就業群體全域友好社會，通過強化黨群組織建設、設立“紅色驛站”“小哥之家”等服務陣地、探索“小哥隨手拍”參與機制等方式，鼓勵新就業群體融入基層治理，形成共治共享的“雙向友好”氛圍。
3646支、128萬余人的“百萬義警”隊伍活躍在基層一線；武林大媽、蕭山紅領、錢塘灣嫂等群防群治隊伍，用熱情和智慧為基層治理添磚加瓦……杭州“基層善治”的生動實踐如同繁花似錦，不僅裝點了這座城市，更為全國提供了寶貴的經驗與借鑒。
法護杭城，營商環境更公平
今年以來，深度求索、宇樹科技等“杭州六小龍”火出圈，杭州“無事不擾、有求必應”的法治化營商環境引關注，為“法治是最好的營商環境”寫下生動注腳。
打造一流法治化營商環境是發展所需，更是企業所盼、民心所向。近年來，杭州以創新為引領，下好優化法治化營商環境的“先手棋”，為經濟高質量發展注入了強勁法治動力。
立法先行，為發展立規矩。去年6月1日起施行的《杭州市數字貿易促進條例》是首部數字貿易領域地方性法規，為杭州數字貿易領域新技術、新業態、新模式的發展和應用“立規矩”，入選“2024中國數字經濟發展與法治建設十個重大影響力事件”。
服務升級，為企業解憂難。過去一年，杭州深入開展“法治護航”專項行動，設立企業法律服務工作站，為企業提供“一站式”法律咨詢、糾紛調解、合規指導等全方位服務；同時，積極打造法務集聚區，創新開展“云端普法”進園入企專項行動，覆蓋企業經營管理人員及職工近30萬人。
此外，杭州實施涉企法治服務增值化改革，市縣兩級企業法治服務專區實現全覆蓋，其中3個法治服務增值化改革“一件事”項目成為省級樣板；推進重點產業預防性法治體系建設，累計發布全產業風控法務指引30件，成立風控法務服務中心（點）17個、風控法務委員會10個，組建全市風控法務專家庫。
保護知識產權，就是保護創新。今年2月18日，杭州知識產權法庭、杭州破產法庭、杭州國際商事法庭遷入新址集中辦公，形成了包括杭州互聯網法院在內的“三庭一院”專業化審判矩陣，進一步擦亮營商環境的法治底色。
在常態化掃黑除惡斗爭方面，杭州穩妥推進涉黑案件辦理，督促相關行業領域開展專項治理，加大“黑財”清繳力度，持續提升掃黑除惡的法治化水平，為社會的和諧穩定提供了有力保障。
在杭州，法治不僅體現在宏觀層面的制度建設上，更滲透到基層治理的每一個角落。例如，小古城村在引進民營資本時，村委多次組織政府相關部門、人大代表、民宿業主及法學會首席法律咨詢專家進行協商，共同制定發展方案。法律專家在關鍵環節發揮了至關重要的作用。此外，杭州還積極推動基層民主法治建設，通過設立法治宣傳欄、開展法治講座等形式，增強群眾的法治意識，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。
促發展、謀善治、惠民生。一年來，杭州用法治的力量保障著人民群眾的安居樂業，滿足著人民群眾對法治建設的新期待，不斷書寫著城市發展的法治新篇章。
數字賦能，治理手段更高效
近年來，杭州充分發揮數字治理先行優勢，促進數字技術與平安建設深度融合，不斷提高防范化解風險的精準性、打擊違法犯罪的實效性、執法司法的公正性、公共服務的便捷性。
從手動錄入案件信息，到自動填入電子卷宗；從線下流轉以天為計數，到點點鼠標就能在政法單位間“一鍵流轉”；從民警外出奔波，到隨時隨地遠程取證……這是余杭區跨部門大數據辦案改革帶來的效率之變。
秉持“全國試點看浙江，浙江試點看杭州”責任擔當，2024年，杭州在跨部門大數據辦案平臺提質增效等4項重大改革項目中取得顯著成效，位列全國、全省試點前列。其中，刑事案件實現了全要素線上協同辦理，數字卷宗徹底取代了紙質材料移送，除特殊案件外，單軌制辦案率達100%。同時，執法辦案中心、涉案財物中心、數字法庭等平臺也迭代升級，涉案財物出庫率從年初的10%提升至40%以上，案件移送時間和辦案時長大幅減少。
此外，杭州還推出了一系列數字賦能平安建設特色品牌，“互聯網遠程取證”“非羈碼”“浙里安幫”等應用在全省域推廣使用，為全省政法干警提供了強有力的支持。
數字化的基因同樣深入基層治理的血脈。
“租戶拖欠房租，多次討要未果發生口角?！鼻安痪?，錢塘區下沙街道下沙社區“聚沙e安”指揮室收到居民廖大姐的求助信息。通過平臺迅速流轉，巡防隊員不到10分鐘到達現場，矛盾糾紛在短短27分鐘內得以化解。
依托“小腦+手腳”警網協同系統，錢塘區創新推出的“聚沙e安”平安品牌，不斷優化社區基礎要素全量管理。居民通過平臺上報各類事件，經微腦研判后，事件被迅速分級分類流轉至相關部門處置，實現了“居民有事一鍵呼、網格力量一鍵達”。
去年以來，杭州持續迭代平安法治平臺和警網協同指揮調度平臺，快速上線“三源治理”矛盾糾紛全量庫，常態化開展基礎網格調整落圖和統一地址庫質量巡查抽查等。這些數字化的手段，極大地提高了基層治理的效率和響應速度。
數字治理還守護著百姓的高品質生活。杭州將數字技術與便民服務緊密結合，創新機制為民謀利、為民辦事、為民解憂。如余杭區的“AI調解員”和“AI調解助手”，可以通過語義分析預判矛盾升級風險，自動推送相似案例調解方案，甚至模擬不同調解風格的對話效果。在“人機協同”模式下，復雜糾紛化解周期縮短60%。
在拱墅區，9家老年食堂成為了全市首批上線“安心付”預付式消費市場化產品的機構。市民毛阿姨點贊說，她在老年食堂充值吃飯可以享受優惠，而且即便中途退費，之前每筆消費也不會被按原價計算扣費，“每消費一筆就在小程序上確認一筆，預充值的錢都在平臺監管賬戶上，這讓我非常放心?！?/p>
這一變化得益于杭州在預付式消費領域推行的數字化監管模式。杭州通過線上數據歸集、算法模型構建、數據安全管理和線下處置機制閉環等一系列措施，有力破解了預付式消費風險預警不及時、處置不協同等問題，實現了風險處置由“信息滯后被動處置”向“線上預警提前防范”的轉變。
目前，全市7.4萬家涉預付式消費企業納入AI大模型風險檢測，預警風險企業3978家，落實屬地線下核查2519家，提前干預處置827家，有效遏制了該領域涉穩問題高發趨勢。
杭州市委政法委常務副書記戚海濱：
2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年，是進一步全面深化改革、推動中國式現代化行穩致遠的關鍵一年。杭州將全面貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話和中共中央政治局第十九次集體學習時的重要指示精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，以政法工作現代化為總牽引，以建設更高水平的平安杭州、法治杭州為主線，以深化政法領域改革為動力，以強化能力建設、作風建設為保障，以縱深推進“抓源促治、強基固本”行動和“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理工作為抓手，守正創新、實干爭先，全力以赴打造“安全有序、治理高效、人民滿意”的“大城善治”新范式，為團結一致推進中國式現代化城市范例建設保駕護航、增光添彩。
