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盛夏蟬鳴不絕，杭州市余杭區徑山鎮小古城村，荷風拂面，一池碧水映花顏。在村大樟樹下， 浙江惠崇律師事務所主任周惠琴律師結合“外嫁女權益”“征地補償分配”等熱點問題，正為村民們帶來一場深入淺出的農村集體經濟組織法普法講座。
陽光打在“樟樹下議事”的牌子上，小古城村紅衛組組長唐香菊聽得很認真?！霸瓉硗饧夼膊皇峭耆荒芟硎艽寮w權益。”她說，“村里常有這樣的法治講座，多聽聽很長知識的，處理村集體事情時才能更公平公正，大家民主協商也不能脫離法治軌道?！?/p>
2005年1月，習近平同志在小古城村考察調研，提出“村里的事情大家商量著辦”“加強基層民主法治建設，服務好‘三農’”的要求。20年來，這顆名為“眾人的事情由眾人商量”（以下簡稱“兩眾”）的民主種子，已然成長為既有活力又不失秩序的成熟實踐體系。
從“四議六步”將協商流程標準化到“綜合執法評價碼”讓商戶參與行業規范討論，再到“在線司法確認”賦予協商結果強制力，余杭區用20年法治探索，為“兩眾”實踐的走深走實提供了規則保障、程序規范和制度約束，使“商量”不流于形式，而是真正轉化為治理效能。
制度保障 確?！吧塘坑袚?/strong>
走進小古城村，古樸的村道、多彩的花圃、整潔的院落……層層疊疊，不遠處，三五游客沿著茶香綠徑向山頂的觀景臺而去……一幅和美鄉村的動人畫卷赫然呈現在眼前。
“以前，村莊景色可沒這么美。”小古城村黨委書記、村委會主任林國榮介紹，2018年之前，家家戶戶的高墻闊門緊裹著自家庭院美景，卻擋住了整個鄉村的景觀視野，得益于小古城村“樟樹下議事”這一民主協商的“法寶”，“降圍墻”從動議到決議僅用了21天，之后從設計到竣工僅耗時83天。
林國榮回憶，推行民主協商初期，協商可沒這么快，議來議去，遲遲沒有結果。如何避免民主協商陷入“議而不決”或“決而難行”的困境？
答案是：固化議事規則，讓協商有章可循。
2015年，小古城村提出“四議工作法”，明確議事的內容、主體、方式和效力；2018年，實施“六步協商工作法”，提升村民的參與感和項目的科學性、透明度；2023年，迭代完善了“六步協商法”， “四議六步”民主協商模式（提議、商議、審議、決議、執行、監督）被寫入《村務公開和民主管理規范》，成為全區推廣的標準化流程?！八淖h六步”民主議事工作法，以“議什么”“誰來議”“怎么議”“議的效力”為基礎，以“提、議、決、干、督、評”為關鍵步驟，推進基層民主協商和鄉村發展步入快車道。
在此基礎上，余杭區司法局全面運行區、鎮（街）兩級合法性審查中心，實現12個鎮街法治審查員100%全覆蓋；配套提供“15分鐘公法圈”服務，貫通實體、熱線、網絡端口，形成1個區公共法律服務中心、12個鎮街站點、229個村社服務點的三級梯次服務網，確保議事程序合法合規；針對常見的網絡消費場景，擬定網絡消費領域證據保全公證模板，提供證據保全公證快速通道，今年以來已辦理28件，單筆最大涉及標的達120萬元。
“我們一直探索用法律維護村民及村莊利益，不斷完善村規民約推動良法善治?！绷謬鴺s說。這種探索早在2012年聘請駐村法律顧問時就開始了，從最初調解婚姻關系、鄰里糾紛，發展到決策合法性審查、合同風險防范，再到調解旅游糾紛、保護知識產權，讓村民們享受家門口的法律服務。
余杭區通過法治手段，將協商機制嵌入制度框架，確保“眾人的事情”既充分討論，又依法推進。
優化流程 推動“商量有序”
走進余杭區網絡交易糾紛調處中心，鍵盤敲擊聲與電話鈴聲交織在一起。在調處中心的一間辦公室里，一起網絡消費糾紛調解正在線上進行，通過在線調解平臺，調解員與消費者、商家開展三方視頻調解。
早在10年前，隨著網絡消費迅猛發展，網購投訴量增加不少，余杭區成立網絡交易糾紛調解中心，搭建了全國首個網絡交易糾紛在線調解平臺，利用數字技術深化多元調解機制，推動網絡消費糾紛高效化解。隨著科技的進步，去年起，余杭區利用AI技術，提前幫助梳理糾紛基本事實，提取糾紛關鍵點和消費者訴求，大大提升了后續的人工調解效率。
余杭區通過將法治與技術相結合，優化協商流程、提升協商效率，使“眾人的智慧”更加高效、透明地轉化為治理決策。
作為全國數字經濟高地、平臺經濟強區，阿里巴巴集團總部所在地，余杭區平臺內經營戶超過1000萬戶。高速發展的以互聯網為紐帶的新經濟、新業態，也帶來了治理新挑戰。余杭區堅持問題導向，通過清單化管理、程序化監督等舉措，讓民主協商從“粗放式討論”升級為“精細化治理”，既提速又提質；為民主協商搭建了“軌道”，既防止“脫軌亂議”，又確保“議必能行”。
去年年初，余杭區倉前街道的商家們體驗到了新變化：執法檢查變得不再頻繁。這得益于區內實施的“綜合執法評價碼”制度。通過這一制度，商鋪會根據自身的安全規范執行情況獲得不同的“紅黃綠”顏色代碼，以此來指示執法隊員對店鋪的檢查頻率。蛋糕店老板小林笑言：“有了‘綠碼’，小店在半年內僅需配合一次執法檢查。這樣，我節省了大量迎檢時間，能夠更專注于店鋪的經營?！?/p>
據了解，余杭區“綜合執法評價碼”制度將商戶檢查事項標準化，形成64項清單，商戶可通過“余智護杭”平臺參與行業規范討論，并提出改進建議。2024年，569家商鋪通過“紅黃綠”碼動態管理，整改率達95%，實現“商量－反饋－優化”閉環。
增強公信力 實現“商量有力”
6月，采茶忙季已過。然而，走進徑山鎮俞家堰工業園的杭州銀泉茶業有限公司，映入眼簾的仍是一派火熱景象，制茶師傅們有條不紊地進行著殺青、揉捻等生產流程。
銀泉茶業負責人介紹，他們是第一批申請“徑山茶”證明商標的茶企，但作為馳名商標，之前“徑山茶”地理標志被線上線下冒用、惡意搶注的現象時有發生，損害了茶企合法權益。
針對這一情況，余杭區檢察院走訪茶葉協會，結合協會和茶農的需求，制定出臺《杭州市余杭區人民檢察院保護“徑山茶”知識產權實施意見》，將茶農協商提出的維權需求轉化為7項履職重點，先后開展使用“徑山茶”地理標志違法犯罪專項監督、助力“徑山茶”生產企業發展法律服務行動等系列活動。
如今，有了政府“認證”和法治護航，銀泉茶業發展進入快車道，衍生出碾茶（抹茶原料）、抹茶等生產線，建立起了集茶葉種植、生產、加工、研發、銷售于一體的全產業鏈，市場競爭力得到顯著提升。
今年夏季，徑山鎮前溪村里的魚塘水清魚歡、花草相間，不再像往年那般臭烘烘了。村干部汪亞楠介紹，之前魚塘免費開放，一到周末和節假日，來釣魚的人絡繹不絕，帶來了熱鬧但也帶來了垃圾?！疤鞖庖粺?，總是臭烘烘的?！贝甯刹總冏咴L時，聽到村民抱怨聲不斷，于是在充分聽取意見和協商后，鼓勵村民承包魚塘，并采取收費模式。如今，魚塘承包到組后，有了專人打掃，以前臟亂差的現場再也沒有了。
“村里的協商機制還引入了律師監督機制，確保村民提出的意見在法律框架內得到公平處理?！蓖魜嗛榻B。
法治，讓每一次“商量”都擲地有聲、行之有效。
余杭區網絡交易糾紛調處中心創新“在線司法確認”機制，調解協議可一鍵申請法院背書。2023年，16萬份調解協議獲司法確認，履約率超99%，避免“說了白說”的尷尬。
每月4日是小古城村的“眾人監督日”，圍繞基層治理的癥結難點和基層群眾的切實需要，從“誰來監督”“監督什么”“怎么監督”破題。
……
余杭區通過法治手段，增強了民主協商公信力，確保“商量”的結果權威、可信，并得以執行。
在余杭，法治不是冰冷的條文，而是讓“眾人之事”真正由“眾人做主”的力量。從田間地頭到網絡空間、從茶農維權到商戶自治，法治與民主協商的雙向奔赴，正書寫基層治理現代化的新篇章。
