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碧水悠悠流淌，新式民居錯落有致，道路兩旁的蔥郁植被生機盎然，村民生活蒸蒸日上。過去的二十年，嘉興市海鹽縣雪水港村幾乎經歷了滄桑巨變，曾經“晴天一身灰、雨天兩腳泥”的雪水港村何以煥發如此新顏？
2025年7月伊始，“長三角大學生看浙江”暑期實踐調研小組走進了雪水港村，在一周的時間里，通過實地考察、與村干部與村民的互動交流，探尋雪水港村的基層治理密碼。
增福祉、美環境：“日子好，矛盾自然就少”
走進中國鄉村振興戰略最前端的浙江鄉村，對于調研小組的每一個人來說，都是第一次的體驗。當小組驅車到達雪水港村后，優美的鄉村景觀在調研小組成員眼前打開：村居鱗次櫛比地散落其間，村道寬闊平整如砥。村內碧水悠悠流淌，澄澈見底，偶有白鷺銜著倒影掠過水面，將這幅江南村落的圖景暈染得如詩如畫。
與村干部交流過后，調研小組才知道，這樣的詩畫之境，竟然曾經是“滿目瘡痍”。
“從‘砂石礦山’到‘網紅景區’，雪水港村的蛻變，是一場關于‘綠水青山’的生動實踐?！毖┧鄞宕迨佛^內，來自村委會的講解員帶著調研小組一同回憶了雪水港村的崢嶸歲月。20世紀80年代，當鄰村還在為生計奔波時，雪水港村憑借“靠山吃山”優勢尋得致富之道——開山采礦。一時間，村內十余家石料廠如雨后春筍般涌現。隨著礦坑不斷深挖，大片山體裸露出斑駁巖面，植被盡毀寸草不生，村民清晨晾曬的衣物，不到正午便蒙上厚厚塵灰。日益發臭的河流、逐漸惡化的空氣質量，構成了村民們影響生活質量的新難題。
2003年，以“千村示范、萬村整治”工程為契機，雪水港村關停污染企業、修復礦坑生態、打造百畝油菜花海和野炊……如今，雪水港村已經創成浙江省首批金3A級景區村莊，年接待游客達18萬人次，加上村里的“雪水港培訓中心”等新建項目逐步投入使用，村里的收入逐步提升，村民的家庭收入也在一天天地提高。
物質與環境條件改善后，雪水港村基層治理迎來新變化，村民矛盾減少，村居氛圍更加和睦。“物質條件不好的時候，大家可能會因為家門口一個雞蛋的歸屬而斤斤計較。所以，在以前說服村民用家門口的菜地種植綠化是很難的，村里的工作也就較難開展。”在村委的接待室內，雪水港村黨總支委員宋艷紅向調研小組介紹起了基層治理情況的改變，她還幽默地打趣起來：“現在大家生活都好起來了，老一輩可能還更愿意自家菜地多種點花草呢，這樣自家孩子把對象帶回家的時候還更有面子。”
雪水港村以村民需求為導向開展生態修復和公共服務，村民成為治理共同體，這正是“三個示范”囑托在基層的生動實踐，也是鄉村振興的根基。
制度筑基、服務暖心：“讓矛盾不出村”
在長期的基層治理工作中，雪水港村構建了“黨總支-網格支部-微網格-黨群中心戶-群眾”五級治理體系。全村劃分為2個網格、18個微網格，73名黨群中心戶聯系服務群眾，形成了覆蓋全面的治理網絡。這套體系自2014年開始試點黨員聯戶工作以來不斷完善，已經成為雪水港村基層治理的重要支撐。
“在我看來，基層治理沒有標準答案，關鍵要找到適合村情民意的路子?！贝妩h總支委員趙凱飛向調研團隊詳細介紹了村里的基層治理模式。在他的調解記錄本上，密密麻麻記滿了各類糾紛調解經驗。“基層矛盾要抓早抓小，等鬧大了就難辦了。這樣就要求村干部對于各家各戶的情況非常熟悉，知根知底，矛盾還在萌芽狀態就及時發現，盡早排查”。他總結出一套“三步工作法”：網格員先摸排，小組長初調解，疑難問題由村“兩委”集體會商。
雪水港村的人口結構以本地居民為主，村民間的利益糾紛是村內主要矛盾之一，特別是近年來，因農村自建房引發的矛盾常有發生。依托于層級化的網格管理機制，村干部們總是盡力做到與問題源頭“零距離”，能夠早發現并化解村民之間的各類矛盾。村里去年就成功調解的一起宅基地糾紛：兩戶村民因建房邊界爭執不下，經過村書記及干部五次上門走訪，最終讓雙方坐下和談，及時化解了矛盾糾紛。
除此之外，雪水港村還通過其他機制的建設提升矛盾化解的能力。比如，村委成立“利民”品牌調解室，聘請了一批有一定群眾基礎的村民作為兼職調解員，打造“家門口的調解室”，讓這些熟悉當地的風土人情，并且具備豐富的社會經驗和調解技巧的本地調解員，能深入村民當中，用通俗易懂的語言解釋法律法規，幫助雙方當事人找到問題的癥結所在，并提出切實可行的解決方案。
自2021年成立以來，“利民”品牌調解室在化解基層矛盾糾紛方面取得了顯著成效。年化解矛盾糾紛20余起，涉及土地糾紛、家庭矛盾、鄰里關系等多個方面，矛盾化解率達100%，通過聽民意、解民憂，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，做到“小事不出格，大事不出村”。
在雪水港村的五級治理體系中，“微網格”是最貼近村民的“神經末梢”，而微網格員則是政策落地、矛盾調解、民生服務的關鍵執行者。他們既是村情民意的“采集員”，又是矛盾糾紛的“調解員”，更是村民生活的“服務員”。合星組的許根英，就是其中一位扎根微網格的“多面手”。
“村民的事再小也是大事”是許根英的工作信條。今年66歲的許根英是雪水港村合星組的婦女組長，每天上午10點，她騎著電動車穿梭在雪水港村合星組的鄉間小路上。車筐里裝著獨居老人的午餐，作為村里相對年長的網格員，她將組里43戶家庭、9位獨居老人的冷暖始終掛在心頭。
“我們組97歲的陳奶奶耳朵背，得上門說三遍才能聽清?！痹S根英笑著和調研組的師生展示自己手機里的“合星一家親”微信群，“年輕人都在群里@我，老年人就得靠腿跑?！边@套“線上+線下”的工作法，讓她成為組里公認的“百事通”。
從“有居”到“優居”：基層善治的溫度實踐
當調研小組走進村里的小組之一“八一組”，便看到了坐落于道路兩旁的兩排歐式小樓，這些小樓都有著軒敞的院落、三層的層高、雅致洋氣的樣式，讓每個調研團成員贊嘆。雪水港村黨總支副書記沈利劍稱，這些小樓是符合“保留點”建房資格的村民住宅，隨即又介紹了村里的住房改造方案：對于村里符合“保留點”建房資格的舊房，村民可以在原有宅基地上拆除舊屋，在滿足村里規格要求的基礎上（比如統一用地面積和層高高度、尺寸不得超標等），以自己設計的樣式進行重建。對于另一類原有住房所在地與村里整體布局規劃相沖突的村民，村里會統一規劃安排新的集體住宅用地，向村民充分解釋政策并給予適當補償，說服這些具有本地戶口的村民遷至雪水港村的新農村——“雪水欣苑”。
走進雪水欣苑，新農村的建設成效便生動呈現。該項目由村集體統一設計、統一施工，旨在改善村民居住條件，推進農村人居環境整體提升。沿著平坦潔凈的道路望去，一排排房屋整齊地列隊而立。家家戶戶的屋舍在村里統一規劃下，呈現出統一的風格基調，共同編織出一幅整潔、安寧的鄉村畫卷。
為解決村民搬遷后耕地距離遠、種植不便等問題，村里在新居點附近還額外劃設了一片農耕用地?！懊考颐繎舻囊环值厥怯袃斒褂玫模珒r格定得非常低，一年就象征性地收取一點費用，一分地就幾十塊錢?！鄙蚶麆忉尩溃坝袃敳皇悄康?，核心是為了滿足大家的鄉土情懷和種菜的需求?！痹诰G化方面，雪水欣苑實行統一規劃。每戶門前的綠植、花壇都由專業團隊統一設計與配置，既確保整體美觀，也體現生態宜居理念。
在走訪過程中，調研小組還采訪到房屋改造中一個特殊案例——姜大爺家。姜大爺家的特殊性在于其面臨雙重困境：由于戶口遷出，姜大爺一家在現行政策下既不具備原址翻建資格，也不具備遷入雪水欣苑新社區的條件。而姜大爺一家的老屋因年久失修早已無法安全居住，若嚴格按照政策執行，姜大爺將不得不離開村莊，無法實現“根留故土”的愿景。
面對政策限制與村民實際居住需求的矛盾，村里展現出了治理的智慧與溫度，他們多次與姜大爺溝通，詳細解釋相關政策，最終確定通過房屋“維修加固”的方式申請改造。在完成危房鑒定后，村里根據房屋現狀制定了科學的加固方案（不改變原風貌），有效改善了姜大爺的居住條件。
“一定要把政策解釋清楚。說不清楚，老百姓可能會誤會是村里在‘卡脖子’。其實我們是非常歡迎村民回鄉居住的?！鄙蚶麆Φ脑挼莱隽嘶鶎又卫淼恼嬷B。
當調研小組問姜大爺為什么想回鄉居住時，老人笑呵呵地說：“我們的根在這里，離不開這里。”這句樸實的話語，道出了無數村民的心聲，也彰顯了雪水港村治理中的人文關懷。
從環境治理的改頭換面到網格化的精細運作，再到房屋改造的暖心舉措，雪水港村以黨建為引領，將改善民生作為治理基石，不斷創新制度機制，成功探索出一條契合自身實際、富有成效的基層善治之路。
“基層治理的真諦從來不在文件里，而在村民含笑的眼角、在黨員沾泥的膠鞋、在議事會桌上不斷更新的民生清單里。”調研小組帶隊老師鄭興在調研結束返程時表示，這場調研的終點，恰是理解中國鄉村治理現代化的新起點。
