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網格巡邏
安全防范知識送上船、
馬長林很受歡迎
小小志愿者
2月8日，省委政法工作會議召開，提出要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，織密天羅地網。會后，記者走進湖州，尋訪湖州如何做好防范文章，讓百姓渴望的“無賊、無事、無糾紛”漸成風景。
湖州經濟技術開發區的羅師莊，本地居民1000多人，卻有著幾百家企業和2萬多名流動人口。在操著各地方言的社區里，網格警長馬長林響亮地喊出了“我的‘地盤’，我守土”的口號。
將網格警務室100%覆蓋到全部網格，是湖州打造立體化社會治安防控體系的重要一環，如今，湖州全市以409個警務網格為最小單位，圍繞“無發案、無事故、無糾紛“目標，“無賊網格”也正在從盆景漸漸變成風景。
防為上，救次之，戒為下。無論是古代醫學家、軍事家的論述，還是黨的十九大報告提出的“加快社會治安防控體系建設”，“防”都為上策。2年多前，上任3個多月的湖州市委常委、公安局長夏文星在走遍湖州市公安機關后，提出了“防為主，防為上”的工作方針，并在近幾年來的公安工作中全面要求全市公安機關必須堅持好、發展好“楓橋經驗”，用好這破解新時代湖州公安工作難題的“金鑰匙”和“傳家寶“，把網格當做最小的基層，把群眾作為最大的基礎，堅定踐行”愛黨、愛民、愛警“的”三愛”文化，想在前、做在前、忙在前，以“精確警務”建設為龍頭，積極打造立體化治安防控體系的“湖州樣本”，努力成為平安浙江示范區。
據統計，近年來湖州市刑事案件發案數從2010年的4.5萬起降至2017年的1.4萬起，命案由2011年的52起下降到2017年的10起，3人以上交通死亡事故實現30年來首次“零發生“，電信網絡詐騙、火災事故發生數同比大幅下降。湖州公安在2017年度全市“萬名群眾評議機關”中走在前列，連續多年被評為“群眾滿意單位”。
6張網，織出平安巨變
“做我們這一行的，百姓不求我們轟轟烈烈，但求保他們平平安安。不出事才是真本事，平安無事才是最高境界。”夏文星說，他履職后不久，湖州接連發生的一起兇殺案和一起交通事故，讓他在心痛之余，更加堅定了“防為主，防為上”的決心，“案件破得再漂亮，事故處理得再好，損失和傷害都已無法彌補。”
然而，要做到不出事，并非易事。夏文星決心要“啃硬骨頭”，從治安最復雜、治理難度最大的“中國童裝名鎮”織里開始，進而推動全市公安機關治安防控體系的升級換代。
警力下沉，是織里警務改革邁出的第一步?？椑锕卜志謾C關部門從7個減至4個，派出所警力占比由43%提高到63%。社區民警帶著刑偵、治安、交巡警、消防參謀各1名，投身網格。社區民警是網格內公安力量“一把手”。
陳建如是織里公安分局軋村警務網格的網格長，他的網格里，除了2名民警，還有9名協輔警，30名網格員以及1000多名志愿者，他們集中精力做好人口管理、信息收集、行業場所管理、消防安全監管、道路整治等基礎工作。在警務室里，陳建如的手機微信群一直響個不停，一名網格員在微信發了一張照片，顯示出某童裝廠的一處消防隱患，陳建如立即聯系了業主。“我們依托綜治網格，以鄉鎮、街道為載體，以社區、行政村為基本單元，堅持‘以人設格’要求，建立了工作共商、信息共采、資源共享、矛盾共解、風險共防的‘五共’機制?！标惤ㄈ缃榻B說。
一場“無賊網格”的評比，更是讓陳建如網格里的每一個人都鉚足了勁。2017年9月，陳建如所在的網格，成為湖州第一批 “無賊網格”。陳建如捧回了“無賊網格”的獎匾，高高掛在警務室里。如今，陳建如的警務網格里，還插上了科技翅膀：隨意走進路邊的一幢出租房，入門處有人臉識別門禁卡、走廊上有智能煙感報警系統……
目前，湖州市共配置網格民警400余名、輔警1000余名、網格信息員7400余名。每旬、每月、每季度，湖州公安機關都要開展“三無”（無賊、無事、無糾紛）警務網格和網格員評比，鼓勵更多民警和網格員再創佳績。德清有50余名刑偵、治安民警轉型成為網格警長；安吉率先設立駐村警務室、安排駐村輔警，爭取“村村見警”……如今，在湖州被評為“無賊網格”的地區已經達到50余個。
陳建如織的網扎扎實實地落在轄區，而織里公安分局指揮情報中心副主任沈飛勇指尖點著的網，則高高掛于“云”間。“百萬人群中，找尋你只要1秒”，這是沈飛勇正在寫的一篇文章的題目。他飛快地敲打著鍵盤，嘴角抿著一絲微笑。到2017年10月底，通過人臉識別系統，織里警方已經抓獲了18名逃犯，破獲各類案件120多起。
織里有著湖州市密度最高的視頻監控，并在醫院、商場、服務區等治安復雜區域安裝了316個點位的人像識別系統。沈飛勇點著鼠標，飛快地演示了依靠人臉識別破獲一起黃金盜竊案的過程，“看到沒，這張臉，和案發現場的這張像不像？他們是誰，來自哪里？這個答案要找出來并不難?！卑赴l10分鐘后，小偷還在飯店吃飯慶祝，警察已經出現在他們身邊。
3年來，織里按照根本在“防”、重點在“網”、核心在“算”、基礎在“所”、關鍵在“人”的要求，扎扎實實地織成了6張防范網，涉及社區（村）、社會面、企業單位、智能防控、信息網絡、群防群治6個維度，同時以“六個精確”（精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置）為核心，全面打造社會治安防控體系升級版。織里打了一場漂亮的翻身仗，2017年，織里的刑事發案數在連續2年大幅度下降后，又繼續下降了36.7%。
比的是防范方法，說的是愛民情懷
織里巨變，力證了“防為主，防為上”很服湖州的水土。這座有著2600多年歷史的江南古鎮，不僅有“中國書畫史，一半在湖州”的美稱，更有平安的金字招牌。夏文星說，治安平穩，是湖州的優勢，而公安要做的是，是把優勢變為更大的勝勢。而防得怎么樣，有一個最重要的評判標準——人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
每天到太湖邊走一走，已經成為吳興區公安分局高新園區派出所副所長鐘瑞的習慣。吳興區濱湖大道環太湖沿岸的水域沿線有近10公里長，一些市民會選擇偷偷到這里“野游”，民警怎么勸都沒用。
鐘瑞想了很多點子：他用毛竹片加漁網，在臨水岸邊扎了一道籬笆，還牽頭成立防溺水專業救援隊，給每臺出警車上增配救生衣、救生圈、應急救援箱等急救設備；他把周邊村落都發動起來，開展“太湖手拉手”安防行動，每天在重點路段巡邏。這樣一來，這段水域的溺水亡人事故從往年的年均3起下降為“零”。
太湖邊的這一喜人改變，讓“防溺水達人”鐘瑞被評選為湖州市公安局“防范之星”。而像他這樣有豐富防范經驗的民警，湖州市已經評出了300多名。每一次“防范之星”的評選，都吸引了數萬網友參與投票。
無論是“防范之星”還是無賊網格，比的是防范方法，說的都是愛民情懷。在落實“防為主，防為上”方針時，湖州警方始終把“人民群眾獲得感、幸福感和安全感”放在首位。2017年，5.3萬名市民投票選出了公安年度十大民生實事項目。當中，市民希望，太湖之畔，應有悠悠綠水、潤澤生態。湖州市警方承諾，全市公安機關配置“守青山、護綠水”警長總數不少于1000名。28歲的臧建軍因此上任河道警長，每天帶著他的“河道護理圖”，沿著蜿蜒曲折的西苕溪來回走上三四公里。
為實現對民意的精準預警預期預判，湖州市公安局自主研發了“共享民意”系統。這個系統能夠高效收集并分類梳理來自社區民警走訪、公安門戶網站、微信微博、本地論壇等幾十余個渠道的民意信息，并通過分析研判、流轉辦理和全警快速響應的工作機制，使民意成為推動平安建設的重要力量。目前，“共享民意“系統已經流轉處理民意100余萬條，還獲評中國社科院中國“互聯網+政務“50強。
警民共建共享，無賊無事漸成風景
“多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。‘防為主，防為上’是一項系統工程，不能靠單一主體包打天下，需要政府和社會各歸其位、各負其責。”夏文星說，在“防為主，防為上”的實現路徑中，除了各級黨委、政府大力支持外，湖州市公安堅持和發展“楓橋經驗”，發動群眾、依靠群眾，形成共建共治共享的防范局面。
清晨的湖州開發區羅師莊社區，安靜祥和。社區民警馬長林手拿筆記本，腳步匆匆地往居民王根寶家趕。王家一名女租客2天沒回租房了，王根寶很擔心，讓老馬過去看看，“查過了，沒事。老王也放心了。這就是我們社區的居民，熱心又警覺?！瘪R長林說。
扎根羅師莊社區近10年，馬長林帶著居民改變了羅師莊的治安狀況。2016年，羅師莊的新居民黨支部被中共中央授予全國先進基層黨支部，老馬也成為全國社區民警的一個標桿。“我沒有什么秘訣，就是服務好群眾，然后和他們一起建設平安社區?！瘪R長林把社區分成了網格，每個網格都有6支志愿者隊伍。此外，社區里還有“老鄉幫幫團”，里頭都是化解治安糾紛的高手；還有“街面勸解團”，以10戶人家為一個單位組建，一有風吹草動，熱心的鄰居就趕來幫忙。
馬長林說，他有信心，和羅師莊的老百姓一起，實現更多的無賊網格。2017年，他帶了10個徒弟，都是社區民警。康山派出所社區民警朱培佳，正努力走著師傅走過的路。他所在的警務室旁，全省首個志愿者服務基地——“李迎福志愿者服務基地”已經成立。以全國道德模范、“最美保安”李迎福的見義勇為精神為指引，康山派出所成立了7個分隊、600余人的志愿者隊伍，他們分布在各個行業、各個領域。
在湖州，有廣場舞愛好者組成的“快樂大姐”，也有大學生為骨干的高校“湖小獅“萌警隊，還有孩子們參與的“萌警團”，湖州的平安志愿者隊伍從2015年的2.3萬人驟增至現在的25萬人。他們的積極參與，形成了警民齊心共筑平安的良好氛圍，讓“防為主，防為上”在湖州落地生根、開花結果。
