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回望“十四五”，平安浙江走過了不平凡的歷程。為了建設(shè)更高水平平安浙江，也為了老百姓心中的獲得感、幸福感、安全感，五年間，全省檢察機(jī)關(guān)以“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記在浙江工作期間對檢察工作作出的“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”的重要指示，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個案件，全力護(hù)航平安浙江、法治浙江建設(shè)。近日，本報記者專訪浙江省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長胡東林。
記者專訪胡東林
記者：“十四五”期間，最高檢提出，讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。浙江檢察機(jī)關(guān)在踐行這一價值追求，助推平安浙江、法治浙江建設(shè)上做了哪些工作？取得了哪些成效？
胡東林：“高質(zhì)效辦好每一個案件”是持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐、堅(jiān)定踐行“三個監(jiān)督”（敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督）的必然要求，是新時代新征程檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是最高檢黨組提出的檢察工作重大任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，浙江省檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，以高質(zhì)效辦案助推平安浙江、法治浙江建設(shè)，主要體現(xiàn)在四個方面。
一是有力維護(hù)高水平安全。貫徹總體國家安全觀，全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。嚴(yán)厲打擊危害國家安全、暴力恐怖等犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法加大對危害生產(chǎn)安全、損害公共利益的重大責(zé)任事故、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的防治力度。積極參與綜合治理，防范化解各類社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)法治建設(shè)。
二是精準(zhǔn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。緊扣浙江省委“一個首要任務(wù)、三個主攻方向、兩個根本”工作部署，以最高檢部署的“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法”等專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，持續(xù)加大對有罪不究、刑事“掛案”、違法“查扣凍”財產(chǎn)等突出問題的監(jiān)督力度；依法懲治走私、危害稅收征管、擾亂招投標(biāo)秩序等犯罪，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，促進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法保護(hù)商業(yè)秘密，護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，營造法治化營商環(huán)境。
三是持續(xù)做實(shí)檢察為民。踐行司法為民宗旨，精準(zhǔn)對接就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、特定群體權(quán)益保障等民生領(lǐng)域改革部署，健全檢察便民利民機(jī)制。加強(qiáng)民生司法保障，與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)保障勞動者合法權(quán)益工作規(guī)范，常態(tài)化參與治理欠薪工作。強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪防治，推動健全未成年人罪錯行為分級干預(yù)矯治機(jī)制；縱深推進(jìn)“楓橋式檢察室”建設(shè)，加大支持起訴、司法救助力度，完善司法救助與社會救助銜接機(jī)制，深化司法為民，做好檢護(hù)民生。
四是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。浙江檢察以改革思維，加強(qiáng)對數(shù)字檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察、公益訴訟檢察等重點(diǎn)改革任務(wù)的研究試點(diǎn)，積極推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，建立檢察官遴選與懲戒機(jī)制，從體制機(jī)制上探索體系化的改革完善，為全國檢察改革提供理論先導(dǎo)、模式探索、路徑支撐。比如數(shù)字檢察，積極探索從個案中總結(jié)規(guī)律特征，構(gòu)建類案監(jiān)督數(shù)字模型，建成“檢察+”協(xié)同共治平臺，深入排查共性、深層次問題，推動“個案辦理”到“類案監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、發(fā)現(xiàn)一片”，為檢察監(jiān)督注入動力源泉。深入貫徹最高檢“三個善于”“三個管理”等新理念新思路，探索推廣“刑檢AI”等智能輔助應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)刑事案件質(zhì)量“一鍵自檢”和“每案必檢”，以人工智能賦能文書質(zhì)量把控、案件質(zhì)量提升、辦案流程再造，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
記者：浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省?！笆奈濉逼陂g，浙江檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力營造一流營商環(huán)境方面，您覺得有哪些可圈可點(diǎn)的工作？
胡東林：近年來，浙江檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，全力服務(wù)我省打造“營商環(huán)境最優(yōu)省”。一方面，堅(jiān)持長期主義政策供給服務(wù)，加強(qiáng)與省公安廳、省工商聯(lián)等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，先后制定下發(fā)“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)19條”“促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展13條”“高質(zhì)效辦理涉民企案件工作指引26條”等10余項(xiàng)工作意見，為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)產(chǎn)品。另一方面，聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題，強(qiáng)化“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，助推構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。刑事檢察依法嚴(yán)厲打擊各類侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益違法犯罪，對涉企案件每案開展羈押必要性審查；民事行政檢察加強(qiáng)涉信用懲戒措施行政和民事行政審判活動、執(zhí)行行為監(jiān)督，針對涉企案件不當(dāng)行政處罰、行政補(bǔ)償問題開展專項(xiàng)監(jiān)督；公益訴訟檢察依法探索開展反壟斷公益訴訟等，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
全省檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，著力破解突出問題。圍繞企業(yè)刑事法律風(fēng)險防范，連續(xù)三年開展“護(hù)航”系列專項(xiàng)行動，開展“凈化空殼公司”“啄木鳥”和清廉民企法治護(hù)航等多個專項(xiàng)行動，監(jiān)督治理案例入選最高檢第42批指導(dǎo)性案例，相關(guān)工作獲評2023年省改革突破獎銀獎、省營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實(shí)踐案例”、省清廉民營企業(yè)建設(shè)十大創(chuàng)新工作案例。連續(xù)六年?duì)款^開展涉企刑事“掛案”、違法“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)等專項(xiàng)預(yù)防和清理，先后開展依法護(hù)企專項(xiàng)行動和“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法”專項(xiàng)監(jiān)督，在全國率先出臺《關(guān)于協(xié)作辦理跨區(qū)域涉企刑事案件加強(qiáng)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法監(jiān)督工作規(guī)程（試行）》。各地先后打造了杭州“全域檢察e站”、寧波“營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心”等護(hù)航法治化營商環(huán)境的檢察服務(wù)品牌。
浙江檢察積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，創(chuàng)新“一案四查、追贓挽損、行刑銜接、綜合服務(wù)”工作模式，一攬子解決企業(yè)法治訴求，相關(guān)案例成功入選“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)第四批典型案例”，系全國檢察系統(tǒng)唯一入選案例。我們嚴(yán)格規(guī)范涉民營經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查取證活動，審慎適用強(qiáng)制措施，努力減少辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同時加強(qiáng)與工商聯(lián)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門工作聯(lián)動，建立健全溝通會商協(xié)作機(jī)制，凝聚一體化服務(wù)保障合力。
記者：近年來，檢察公益訴訟在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。請問，“十四五”期間，浙江檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟制度方面取得了哪些成果？后續(xù)還將如何推進(jìn)？
胡東林：檢察公益訴訟是習(xí)近平法治思想在公益訴訟領(lǐng)域的生動實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。十年實(shí)踐從探索、拓展、完善走向加強(qiáng)，“十五五”規(guī)劃建議明確“加強(qiáng)公益訴訟”。生態(tài)環(huán)境是法律最初授權(quán)開展檢察公益訴訟的領(lǐng)域，也是公益訴訟自試點(diǎn)到全面實(shí)施十年實(shí)踐以來，案件辦理規(guī)模最大、成效最顯的領(lǐng)域。
特別是“十四五”時期，浙江檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為遵循，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件9308件，占公益訴訟辦案總量的45.5％。其中，行政公益訴訟案件6857件、民事公益訴訟案件2451件，成效明顯。組織開展“公益訴訟守護(hù)綠水青山”“大運(yùn)河保護(hù)”等全省性的檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，共有20件環(huán)境資源案件入選最高檢公開發(fā)布的典型案例。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金7.7億余元。省檢察院連續(xù)五年獲評省委省政府“美麗浙江”建設(shè)先進(jìn)單位。今年8月，全國生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會在浙江召開。
檢察機(jī)關(guān)公益訴訟雖然是“以訴的方式”督促行政機(jī)關(guān)依法履職，但訴訟絕不是“零和博弈”，而是堅(jiān)持依靠黨領(lǐng)導(dǎo)一切的中國特色體制優(yōu)勢，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)大協(xié)同格局。省委依法治省辦出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，在省域?qū)用嫣剿飨到y(tǒng)化、全流程的環(huán)保督察和公益訴訟銜接機(jī)制。省檢察院會同省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等建立檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，共同護(hù)航更高水平生態(tài)省建設(shè)。
“十五五”期間，我們將進(jìn)一步彰顯檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動實(shí)踐和原創(chuàng)性成果的獨(dú)特價值，著眼于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢及全省4083名“益心為公”志愿者的社會助力作用，借助生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)模型和衛(wèi)星遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技，高質(zhì)效辦好每一起公益訴訟案件，以法治之力守護(hù)“綠水青山”。
記者：“小案件”也能撬動“大治理”?！笆奈濉逼陂g，全省檢察機(jī)關(guān)在融入社會治理、促進(jìn)標(biāo)本兼治，通過高質(zhì)效制發(fā)社會治理檢察建議推動健全社會治理體系、提升社會治理法治化水平方面，做了哪些工作？對促進(jìn)社會治理起到了怎樣的作用？
胡東林：檢察機(jī)關(guān)是參與社會治理的重要主體，注重發(fā)揮社會治理檢察建議的作用。2023年，省檢察院推出《浙江省檢察機(jī)關(guān)社會治理檢察建議工作指引（試行）》，從制發(fā)主體和對象、制發(fā)程序、督促落實(shí)、監(jiān)督管理等方面，對社會治理檢察建議工作作出規(guī)范，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。
在具體工作中，全省檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能定位，圍繞社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域共制發(fā)社會治理檢察建議4662件，會同相關(guān)部門通過優(yōu)化管理、建章立制等系列舉措，推動寄遞毒品、走私凍品、環(huán)境監(jiān)測弄虛作假等群眾高度關(guān)注問題的專項(xiàng)治理。同時，開展數(shù)字監(jiān)督專項(xiàng)行動，辦理了一批醫(yī)保、保險等領(lǐng)域關(guān)系群眾切身利益的類案監(jiān)督案件，通過類案監(jiān)督制發(fā)社會治理檢察建議，以此推動源頭治理、社會治理、系統(tǒng)治理。
此外，我們強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，在省、市、縣三級檢察院同步上線“檢察+”協(xié)同共治平臺，通過對接浙江省域骨干應(yīng)用平臺，推動檢察建議從制發(fā)、送達(dá)、整改到效果評估的全流程閉環(huán)管理，凝聚社會治理合力。目前，該平臺已圍繞未成年人保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建設(shè)協(xié)同共治場景，不斷彰顯“由案到治”實(shí)效。
“十五五”期間，全省檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個案件”，在法治軌道上防范風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定、保障善治。
