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推動(dòng)出臺(tái)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等一批全國(guó)首部創(chuàng)制性立法；率先建立縣鄉(xiāng)法審員制度，成為全國(guó)首個(gè)將合法性審查拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的省份；縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，率先推行“綜合查一次”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等模式，企業(yè)和群眾對(duì)行政執(zhí)法的綜合滿意度分別達(dá)93.1%、94.6%；前瞻布局“法務(wù)集聚區(qū)”建設(shè)，全省建成“15分鐘公共法律服務(wù)圈”服務(wù)站點(diǎn)2.1萬(wàn)個(gè)；穩(wěn)慎推進(jìn)商事調(diào)解改革試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道效能，部署開(kāi)展“減假暫”數(shù)字化改革，堅(jiān)決守牢安全穩(wěn)定底線；率先組建涉外法治協(xié)調(diào)小組，掛牌成立杭州國(guó)際仲裁院，為高水平對(duì)外開(kāi)放注入強(qiáng)勁動(dòng)能……
“十四五”期間，之江大地上，一場(chǎng)凝結(jié)智慧、匯聚力量的法治實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)。浙江司法行政系統(tǒng)篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決扛起習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國(guó)建設(shè)重要實(shí)踐地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索平安法治一體推進(jìn)方法路徑，法治統(tǒng)籌力、執(zhí)法公信力、風(fēng)險(xiǎn)防控力明顯提升，人民群眾的法治獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)成數(shù)量居全國(guó)首位。
近日，本報(bào)記者專訪浙江省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)，省綜合執(zhí)法辦主任戴紀(jì)。
記者：司法所是基層治理的重要單元，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助力基層平安建設(shè)，服務(wù)人民群眾、保障國(guó)家法律正確實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)基層法治建設(shè)、提升基層治理法治化水平等重要職能。浙江在加強(qiáng)新時(shí)代司法所規(guī)范化建設(shè)方面有哪些具體舉措？
戴紀(jì)：近年來(lái)，浙江堅(jiān)持把加強(qiáng)新時(shí)代司法所規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)基層依法治理的重要支撐，推動(dòng)全省1377家司法所實(shí)現(xiàn)全面迭代升級(jí)，深度融入基層社會(huì)治理，共計(jì)排摸基層糾紛線索119.2萬(wàn)條，參與調(diào)解矛盾糾紛190.6萬(wàn)件，為基層政府提供法律意見(jiàn)建議17.34萬(wàn)條，指導(dǎo)制定村規(guī)民約2.8萬(wàn)件。一是統(tǒng)籌推進(jìn)司法所綜合改革。制定實(shí)施司法所規(guī)范化建設(shè)工作要點(diǎn)，建成20個(gè)“培優(yōu)育新”司法所、10個(gè)“智慧”司法所，并發(fā)布全國(guó)首部司法所工作白皮書(shū)。二是探索推動(dòng)司法行政業(yè)務(wù)分類分級(jí)融入綜治中心。按照“因地制宜、應(yīng)融盡融、閉環(huán)融合、實(shí)質(zhì)化解”原則，完善省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)落地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行四級(jí)責(zé)任體系，錨定人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教等核心業(yè)務(wù)，分類明確融入路徑、分級(jí)適配融入模式。三是持續(xù)加強(qiáng)司法所人員隊(duì)伍建設(shè)。作為司法部確定的首批司法協(xié)理員制度試點(diǎn)省份，浙江已有1個(gè)設(shè)區(qū)市、34個(gè)縣（市、區(qū)）建立統(tǒng)一的司法協(xié)理員管理制度，司法所人員力量得到進(jìn)一步充實(shí)。我們?nèi)采w開(kāi)展司法所工作人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)提升，常態(tài)化推動(dòng)司法所長(zhǎng)賽馬比拼，探索推進(jìn)“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”、青年律師擔(dān)任司法所長(zhǎng)助理等工作模式，進(jìn)一步提升隊(duì)伍能力素養(yǎng)。
記者：浙江提出要構(gòu)建緊密型涉外法律服務(wù)體系，總體考慮是什么？有哪些具體舉措？
戴紀(jì)：浙江是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，與世界220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著貿(mào)易往來(lái)，涉外法治需求旺盛。
在前期的走訪調(diào)研中，我們了解到困擾企業(yè)“出?！弊畛Ｒ?jiàn)的問(wèn)題是對(duì)目的國(guó)法律法規(guī)、政策情況掌握不及時(shí)，對(duì)境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)了解不多、聯(lián)系渠道有限，導(dǎo)致部分企業(yè)容易錯(cuò)過(guò)維權(quán)的“黃金時(shí)間”。為了有效解決這一問(wèn)題，我們探索構(gòu)建緊密型涉外法律服務(wù)體系，積極打造輻射全球、響應(yīng)及時(shí)、協(xié)同高效的涉外法律服務(wù)機(jī)制。
一是境內(nèi)境外機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)動(dòng)。以“浙江省浙商涉外法律服務(wù)中心”為總部和輻射源，與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)律所在境外分支機(jī)構(gòu)、境外對(duì)華友好優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及浙江海外僑團(tuán)、浙江大學(xué)海外校友會(huì)等機(jī)構(gòu)建立深度合作關(guān)系。
二是線上線下服務(wù)緊密融合。推動(dòng)“浙江省浙商涉外法律服務(wù)中心”實(shí)體化運(yùn)行，并依托浙江數(shù)字化建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，部署浙商全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)通全球統(tǒng)一法律服務(wù)熱線，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。
三是系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)外資源緊密協(xié)同。統(tǒng)籌整合律師、公證、仲裁、調(diào)解等司法行政內(nèi)部資源，積極對(duì)接發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)信、貿(mào)促、工商聯(lián)、僑聯(lián)以及浙商總會(huì)、相關(guān)高校，加快需求互通、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。
四是省內(nèi)外律師和境內(nèi)外律師緊密協(xié)作。建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，組建長(zhǎng)三角涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)省內(nèi)外律師從基礎(chǔ)合作走向深度合作，針對(duì)疑難復(fù)雜案件，協(xié)調(diào)組建境內(nèi)境外律師服務(wù)團(tuán)，“一案一策”化解涉外商事糾紛。
五是事前防范與事后救濟(jì)緊密銜接。密切關(guān)注貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、稅收等政策變化趨勢(shì)，突出涉外法治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、預(yù)警、化解，組織編制風(fēng)控法務(wù)指引、風(fēng)險(xiǎn)防范提示、國(guó)別投資手冊(cè)，推動(dòng)完善與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的法律服務(wù)規(guī)則，切實(shí)幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。
記者：“十四五”以來(lái)，浙江如何發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”？具體成效數(shù)據(jù)如何？
戴紀(jì)：浙江全面落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，努力將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。2021年以來(lái)，新收行政復(fù)議申請(qǐng)14.87萬(wàn)件，位居全國(guó)前列。
一是開(kāi)源引流，確保行政復(fù)議“進(jìn)得來(lái)”。累計(jì)設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)1188個(gè)，提供咨詢、接收、調(diào)解等“一站式服務(wù)”。迭代升級(jí)“浙里復(fù)議”應(yīng)用，完善“浙里辦”在線申請(qǐng)入口，今年非現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)占比達(dá)84.6%。探索符合條件的信訪事項(xiàng)引流行政復(fù)議程序試點(diǎn)，初步構(gòu)建“協(xié)同共治、實(shí)質(zhì)化解”新格局。
二是創(chuàng)新機(jī)制，確保行政案件“辦得好”。建立健全繁簡(jiǎn)分流、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證調(diào)查、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)審、集體討論等工作機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展“全域聯(lián)辦”，完善行政復(fù)議案件質(zhì)量閉環(huán)管控體系。持續(xù)優(yōu)化行政復(fù)議工作報(bào)告（通報(bào)）、行政復(fù)議決定抄告、案件違法違紀(jì)線索移送等監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，部署開(kāi)展“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，促推行政機(jī)關(guān)被直接糾錯(cuò)率大幅下降。
三是全程調(diào)解，確保行政爭(zhēng)議“解得實(shí)”。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，推行“受理前簡(jiǎn)案速調(diào)、辦案中多方精調(diào)、決定后跟蹤問(wèn)效”，推動(dòng)省市縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全覆蓋、縣級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全部入駐社會(huì)綜合治理中心，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議分層分級(jí)分類化解。探索復(fù)議調(diào)解容錯(cuò)免責(zé)試點(diǎn)，破解行政機(jī)關(guān)“不敢調(diào)”“不愿調(diào)”等問(wèn)題?！笆奈濉币詠?lái)，全省累計(jì)調(diào)撤結(jié)案5.32萬(wàn)件，調(diào)撤率達(dá)37.89%，超過(guò)90%的案件未再進(jìn)入行政訴訟，有效實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
記者：浙江在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中取得全國(guó)領(lǐng)先成績(jī)。下一步，深化行政執(zhí)法改革的目標(biāo)是什么？主要著力點(diǎn)有哪些？
戴紀(jì)：經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)探索，浙江基本形成職責(zé)清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作新格局，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)“多頭管、三不管”“不執(zhí)法、亂執(zhí)法”“監(jiān)管漏項(xiàng)、缺位”等頑瘴痼疾，基層依法治理水平不斷提升、法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。執(zhí)法監(jiān)管“一件事”、“綜合查一次”、“亮碼檢查”等一批首創(chuàng)性改革成果被國(guó)家部委一系列文件吸納，“清單查”“統(tǒng)籌查”“分類查”“綜合查”“亮碼查”涉企行政檢查模式在全國(guó)復(fù)制推廣，全省“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)77.5%，涉企行政檢查總量較2024年下降57.9%。
站在奮進(jìn)“十五五”的新起點(diǎn)上，我們將聚焦國(guó)家所需、浙江所能、群眾所盼、未來(lái)所向，不松勁、不停步、再出發(fā)，錨定行政執(zhí)法工作現(xiàn)代化目標(biāo)，突出改革提標(biāo)、機(jī)制提優(yōu)、隊(duì)伍提能、數(shù)字提效、響應(yīng)提速，圍繞行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、基層綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制優(yōu)化、執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用迭代、執(zhí)法服務(wù)并重實(shí)踐拓展、全流程執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等重點(diǎn)，加快探索、攻堅(jiān)發(fā)力，深化落實(shí)“精細(xì)畫(huà)像、精準(zhǔn)監(jiān)管”“涉企監(jiān)管明白人”等創(chuàng)新舉措，積極搶占新一輪改革深化主動(dòng)權(quán)，持續(xù)營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)在浙江安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
記者：“十五五”期間，浙江司法行政工作將在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力？在新興領(lǐng)域立法、涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)上是否有進(jìn)一步的規(guī)劃？
戴紀(jì)：“十五五”時(shí)期，浙江司法行政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，主動(dòng)融入省委大局、政府要事、社會(huì)治理，堅(jiān)持“發(fā)展為要、民生為本、基層為重、創(chuàng)新為先”工作導(dǎo)向，以持續(xù)提升法治建設(shè)和司法行政、綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)代化水平為總牽引，從全會(huì)重大決策部署中找準(zhǔn)服務(wù)“國(guó)之大者”、貼近“省之大計(jì)”的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，從法治浙江建設(shè)20年探索實(shí)踐中把握加快建設(shè)更高水平法治浙江的“高”的內(nèi)涵、“高”的標(biāo)準(zhǔn)，從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要中細(xì)化梳理重點(diǎn)任務(wù)，謀準(zhǔn)謀實(shí)法治領(lǐng)域具有戰(zhàn)略性、牽引性、前瞻性的重大項(xiàng)目、重大舉措、重大改革，不斷增強(qiáng)法治服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性和實(shí)效性。
一是在服務(wù)大局上持續(xù)發(fā)力。圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)省等中心工作，在新興領(lǐng)域立法、涉外法治風(fēng)險(xiǎn)防控等方面加大法治供給，助力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
二是在保障民生上持續(xù)發(fā)力。緊扣法治服務(wù)普惠均等、泛在可及的時(shí)代需求，深度嵌入“人工智能+”，創(chuàng)新律師服務(wù)、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等服務(wù)場(chǎng)景，加快建設(shè)更高水平的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
三是在實(shí)化基層基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力。聚焦“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸沿線司法所服務(wù)能級(jí)提升等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓實(shí)最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊最明顯短板，全面提升政府立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、法律服務(wù)、法治宣傳和涉外法治等工作質(zhì)效，不斷夯實(shí)良法善治能力支撐。
在新興領(lǐng)域立法方面，重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)“大塊頭”和“小快靈”立法，深化“一起來(lái)立法”改革，加大立法領(lǐng)域前沿問(wèn)題研究，加強(qiáng)人工智能、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)法規(guī)制度供給。在涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)方面，重點(diǎn)是做好引才、育才、用才三篇文章，鼓勵(lì)支持高校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)涉外法律服務(wù)人才，深入實(shí)施浙江涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目，分層分類分主題開(kāi)展涉外律師、仲裁、公證等人才培訓(xùn)，建強(qiáng)浙江警官職業(yè)學(xué)院海外安保服務(wù)專業(yè)，加快涉外法治智庫(kù)和人才庫(kù)建設(shè)，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、打造高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。
