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在象山縣政務服務中心，新辦企業主們領取營業執照時，都會收到一份量身定制的“法律風險防范指南”——餐飲經營者獲得食品經營風險預警清單，特種設備企業拿到登記流程圖解。這份涵蓋8個領域的“入市第一課”，正是象山縣推行“教先于罰”行政執法改革的生動寫照。

“入市第一課”

今年來，針對涉企專業法規知曉率低、易引發執法爭議的痛點，象山縣率先推行“教先于罰”模式，通過審批環節前置普法、執法前預警指導、執法中包容審慎、執法后跟蹤幫扶的全鏈條創新，實現執法溫度與力度的有機統一。

“‘史上最低價’這種廣告詞用了會違法？你們要不說，我還真不知道！”審批服務窗口前，剛辦理完營業執照的電商創業者張先生發現了創業路上的知識盲點。

為優化營商環境，象山在審批環節同步發放法律風險防范指引手冊，開設“一站式”法律咨詢服務窗口，精準解析常見違法風險點。針對行業特性，定期組織法律專家開展專題培訓，幫助企業規避經營風險。

在風險防控階段，象山縣通過創新智慧化風險預警機制也取得了一定的成效。

“系統發現風險后，企業有2個月自查整改期，整改不到位再給1個月緩沖期，最后才啟動執法程序?！笨h衛生健康局相關負責人介紹，該局創新智慧化風險預警機制，今年已幫助企業化解750余條經營風險，贏得企業好評。

“預約式”入企指導

在執法過程中，象山還積極踐行規范執法與包容審慎的統一。今年1月，縣市場監管局查處一起特殊案件：某副食品店銷售5包過期“香辣棒”，貨值2.5元，按規定可處三千元以上一萬元以下罰款。經查系首次違法，當事人主動銷毀問題食品并說明來源后，最終免予處罰。象山推行的“輕微免罰、首違不罰”讓行政執法更有溫度。

通過努力探索規范執法與包容審慎的有機統一，象山執法效能獲得有效提升。推行“說理式執法”：現場亮證、講法、明理，引導企業主動糾錯；實施包容審慎監管：動態公布免罰清單，給予整改機會；探索“學法輕罰”機制：企業積極配合整改并通過法規培訓考核可獲從輕處理。

伏季休漁護漁執法檢查

在企業信用修復環節，象山推行 “三書同達” 與跟蹤回訪工作機制，實現 “處罰與幫扶并重”。

“多虧政府回訪指導，幫我們完成信用修復，解決了發展難題！”一家曾因污水排放違規受罰的企業負責人感慨道。這源于象山推行的“三書同達”與跟蹤回訪工作機制。

執法部門在作出處罰決定時，同步送達行政處罰決定書、行政合規建議書和信用修復告知書（一處罰三告知）。通過實地走訪、電話回訪等跟蹤完成整改，助企盡快恢復信用。

這種“處罰與幫扶并重”的執法模式，既維護了法律權威，又提供了改正機會，實現了執法效果與社會效果的統一。