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今年以來，衢州市衢江區人民法院以做實非訴執行小切口為牽引，推出同堂培訓、執前督促等一攬子舉措，推動行政糾紛實質性化解不斷往深里去、往實里走，有力實現“政通人和、取信于民”。
同堂培訓，助力源頭預防
“今天的培訓干貨滿滿，從前端申請再到末端執行，法官對行政非訴執行的法律內容進行了系統講解，讓我有了全面的認識。”
“自由裁量權的行使、文書制作、規范送達，這些都是執法實踐中容易‘踩雷’的地方，通過案例研學，幫助我們事先規避了很多‘雷點’?！?/p>
……
今年9月底，一場以行政非訴審查為主題的行政執法與行政訴訟同堂培訓在衢江法院舉行。結束后，參訓執法人員紛紛表示，培訓內容豐富、實用性強。
這是衢江法院組織同堂培訓、深化府院聯動的一個縮影。為開展好這項工作，該院選任資深法官、執法業務骨干組建了專業講師隊伍，聯動司法行政部門，定期為全區行政機關及鄉鎮街道開展培訓，累計組織授課10余次、安排行政執法人員旁聽庭審100余人次，有效提升了行政執法能力和水平。2024年，該院轄區內行政非訴執行案件準予執行率達100%。
此外，衢江法院還通過編發行政案件司法審查情況報告、定向發送涉訴法治體檢報告、司法建議等多種形式，針對性督促有關行政執法部門整改工作短板和不足，提醒加強對征收拆遷、違法建筑拆除的風險防范。相關領域糾紛發案量持續下降。
執前督促，做優實質解紛
“法官，公司的罰沒款已履行到位……”今年7月，衢江法院成功化解一起行政非訴案件，經承辦法官耐心的釋法說理，被申請公司主動繳納了罰沒款。
該公司系當地本土房產公司，2023年9月，因二次改造行為被行政處罰，但有1000萬元罰沒款遲遲未能繳納。經催告無果，綜合行政執法部門向法院申請了強制執行。
法官調查該公司資產狀況后，認為案件存在化解基礎，于是主動聯系公司負責人講明利害關系，鼓勵其自動履行。負責人以公司流動資金周轉困難為由推脫?？紤]到強制執行會對該公司的征信、經營等產生不良影響，法官決定將案件先行委派至行政爭議調解中心進行調解，并按要求向有關部門發送了執前化解通知書。在多方多輪合力調解下，被申請公司最終簽訂了和解協議，履行了繳納義務。
為進一步提升案件辦理效果，衢江法院探索建立了非訴行政審查機制，堅持合法性審查的同時進行執行必要性評議，全面研判案情，采取“一案一策”，對于符合準予執行條件的案件扎實開展執前調解工作，充分利用行政爭議調解中心、共享法庭等解紛平臺資源，化“強制執行”為“自動履行”，促進糾紛實質性化解。截至目前，已促成自動履行5件。
懲教并舉，延伸司法服務
“謝謝你們的建議，我們一定會吸取教訓，增強安全生產和職業衛生管理的意識，依法依規經營。”衢江某公司負責人說，“我們也正在籌措資金，會盡快履行罰款?！?/p>
今年2月，該公司臨時雇請電焊工陳某到廠房進行液化氣氣割作業，氣割時掉落的火星引燃現場的廢棄物導致火災。有關執法部門調查發現，該公司在動火作業前未按規定落實內部審簽手續辦理、現場易燃物清理等相關安全措施，綜合考慮其違法情節后，對公司作出了罰款2萬元的行政處罰決定。因仍拒不履行，該公司被訴至法院。
法院在審查案件時發現，今年1月，該公司因安排未經職業健康檢查的勞動者進行職業病危害的作業，已有被行政處罰的經歷?！捌髽I的安全生產以及勞動者的職業健康保障都與社會經濟高質量發展息息相關。簡單‘一罰了之’，并不能徹底解決問題，處罰的根本目的在于引導企業合法合規生產經營，實現健康可持續的發展。”衢江法院副院長何筠說。
于是，衢江法院會同有關部門實地走訪了該企業，向負責人了解目前生產經營現狀和事故整改落實情況，積極回應其在安全生產等方面的需求，幫助完善管理制度，并一同對安全生產操作、職業健康體檢等內容予以了規范。
得益于衢江法院堅持行政處罰與教育相結合、持續深化事后跟蹤回訪和專業指導的做法，更多企業在督促下進行了整改規范，更多風險隱患得到了根治消除。
