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6月18日，正值仲夏之月，太陽直射在北回歸線附近，天亮得也比平時更早些。
早上7時，秦永軍早早來到浙江省寧波市鎮海區綜治中心門口，等待和陳德榮的再一次見面……
缺失的合同引發賠償風波
將時間的指針撥回到2022年。
這一年，浙江啟峰建設公司將新邵生活垃圾焚燒發電項目的勞務部分分包給寧波川流勞務公司，作為焊工的秦永軍被川流勞務公司派遣至該項目工作。
天有不測風云。2022年3月，秦永軍在工作期間，不幸被塔吊吊運的重物砸傷。
“你是在啟峰建設公司總包的項目里受傷的，不歸我們管。”
“可不是我們派你來干活的，再說咱們也沒簽合同，我們沒義務賠你醫藥費?！?/p>
因兩家公司均未與秦永軍簽訂勞動合同，所以周旋許久，秦永軍也沒拿到醫藥費和賠償款。此時的秦永軍還沒想到，缺失的合同會讓維權之路如此艱難。
2023年8月，秦永軍向寧波市鎮海區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，請求確認自己與項目總包方即啟峰建設公司存在勞動關系，并要求支付工傷保險、經濟補償金、勞動能力鑒定費、未簽勞動合同雙倍工資差額、高溫津貼等共計23萬余元。
2024年4月，仲裁結果給了秦永軍當頭一棒：確認秦永軍與啟峰建設公司存在勞動關系，但因秦永軍無法提供社會保險行政部門作出的工傷認定決定等材料，只裁決啟峰建設公司支付未簽勞動合同雙倍工資差額、高溫津貼等2.6萬余元，駁回其他訴求。
“2.6萬余元”與“23萬余元”，巨大的心理落差讓秦永軍決定換條出路。
“這件事拖了兩年多，法官，您可要給我個說法啊。”2024年5月，不服仲裁裁決的秦永軍抱著“試一試”的心態，走進了寧波市鎮海區人民法院駱駝人民法庭。
承辦法官屈著芬了解情況并仔細審查起訴材料后發現，案件本身并不復雜，關鍵點在于勞動關系的認定和賠償金額的敲定。
“也許，這起糾紛可以通過先行調解解決?！鼻以谛睦锉P算著……
“這件事情已經拖了這么久，走訴訟程序費時費力還傷和氣，大家都是為了盡快解決問題，不妨試試調解這條路……”屈著芬站在當事人的立場，提出建議。
“法官，我沒打過官司，您說得有理有據，我信您的?！鼻赜儡娪瞄L滿繭子的雙手緊緊握住屈著芬的手，仿佛抓到了一根救命稻草。
“我也同意，讓綜治中心幫忙把這件事理理清楚。”啟峰建設公司相關負責人緊接著說道。
征得雙方當事人同意后，鎮海法院將該起糾紛委派至鎮海區綜治中心常駐專業調解組織。
從“法庭見”到“綜治中心見”
“咱們明天在綜治中心見，商量商量怎么解決?！卑凑彰芗m紛過濾分流機制，中心將該案指派給調解員陳德榮，調解前一天晚上，陳德榮通過電話聯系了雙方當事人。
第二天一早，陳德榮、秦永軍和啟峰建設公司相關負責人在綜治中心大門口順利碰頭。
走進7500余平方米的鎮海區綜治中心，1個導服臺、8大功能區、30個服務接待窗口、4個審判（仲裁）庭、5間調解室分列其中。
“綜治中心就像個‘工具箱’，能實現矛盾糾紛和各類事件‘一窗式’受理、‘一網式’分流、‘一條龍’服務、‘一體化’管理、‘一站式’辦結，各個部門可以協同解決矛盾糾紛。這個‘工具箱’能給你們說法。”面對焦慮的當事人，陳德榮時而安慰道。
調解開始了，但一切并沒有想象中那樣順利。
“我在工地受傷了，現在都干不了重活，你還想抵賴？”
“你沒和我們簽勞動合同，憑什么賠你這么多錢？”
秦永軍堅持請求賠償23萬余元，啟峰建設公司相關負責人則以雙方未簽訂勞動合同為由拒不賠付，雙方都不肯讓步，調解現場“火藥味”十足。雙方當事人之間猶如隔了一道鴻溝，讓陳德榮不知如何跨越，第一次調解以失敗告終。
定分不易，止爭尤難。歷時兩年多的矛盾糾紛不能一拖再拖，鎮海區綜治中心了解情況后，立即組織駱駝法庭、區人社局、勞動仲裁院、轄區工會等綜治中心入駐部門聯合研判。
該案原仲裁員羅軍詳細介紹案情后，各部門以“調解優先，訴訟斷后”為原則梳理案情、制定調解方案。最終認定川流勞務公司雖未與秦永軍簽訂勞動合同，但存在用工事實，構成支配性勞動管理，依法認定秦永軍與川流勞務公司存在勞動關系，于是建議陳德榮調整調解方向，引入實際用人單位即川流勞務公司共同協商。
2025年3月，在各方共同努力下，秦永軍、啟峰建設公司與川流勞務公司達成調解協議：川流勞務公司支付秦永軍賠償金等8萬元，于2025年7月前付清；啟峰建設公司對付款義務承擔連帶責任。法院隨即進行司法確認。至此，該起糾紛以“立案登記﹢先行調解﹢司法確認”的辦案模式順利化解。
這是駱駝法庭入駐綜治中心后，與區人社局、勞動仲裁院、轄區工會、調解員聯動解紛的一個縮影，也是鎮海區綜治中心“商調裁訴執”全鏈式解紛工作機制實質運行的生動實踐。
由“物理聚合”引發的“化學反應”
“陳叔，我拿到賠償金了！沒想到綜治中心的各位同志真把我的事放在心上。”6月18日，秦永軍早早來到綜治中心告訴陳德榮這個好消息。
鎮海區是工業強區、用工大區，像秦永軍案這類勞務糾紛不在少數。
“多元解紛是一項系統工程，如果沒有場所、沒有力量、沒有機制的話很難做好，暢通依法快速解決勞務糾紛的‘綠色通道’，是助力平安中國建設的重要一環?！辨偤^法院黨組書記、院長鄔永忠說道。
2020年，鎮海區法院在全省率先將下轄的駱駝法庭團隊式入駐鎮海區綜治中心，提供調解指導、司法確認、訴調對接、登記立案等線上線下訴訟服務。
在鎮海區委政法委的統籌指導下，鎮海區法院、區人社局、勞動仲裁院、轄區工會等部門依托鎮海區綜治中心“一站式受理”優勢，聯合成立了“商調裁訴執聯動中心”，即協商、調解、仲裁、訴訟、執行于一體的勞動爭議化解新模式，形成了勞動爭議處置化解的體系化能力，以相關部門的“物理聚合”引發機制創新的“化學反應”。
“‘非訴訟不權威’是大多數當事人的擔憂，鎮海區法院在前端‘商調裁’階段輔以司法確認、裁審聯席會議、法官結對指導等機制，以‘司法嫁接’強化‘商調’權威，推動糾紛實質化解。”鎮海區法院黨組成員、副院長王磊說道。同時，鎮海區法院還加強立案后委托調解工作，促進訴調對接、以調促和，將矛盾糾紛化解在前端。
據王磊介紹，2024年，鎮海區勞務糾紛達3000余件，95%以上的糾紛通過調解方式予以解決，僅剩100余件流轉到訴訟，這正是“商調裁訴執”工作機制實質化運行的成果。
“近三年，累計化解20余件重大勞動爭議案件，涉勞動者1000余人次?！辨偤^綜治中心展示牌上的這一成果格外引人注目。據鎮海區綜治中心相關負責人介紹，中心已建立重大案件應急處置機制，對達到預警標準的案件，中心第一時間向鎮海區委政法委請示報告，由區委政法委牽頭組織多部門研判，充分發揮黨委領導的政治優勢。
圖為鎮海區綜治中心
目前，寧波11家基層法院均已在轄區綜治中心設立訴訟服務功能區或立案窗口，76名政治素質高、業務能力強的法院干警入駐綜治中心開展訴訟服務，21名退休法官加入屬地調解隊伍，助力綜治中心高效運行。
“寧波法院堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，積極參與綜治中心規范化建設，入駐綜治中心推動便民訴訟服務一站式辦理，發揮法院維護公平正義‘最后一道防線’功能，推動更多糾紛在源頭化解、在基層解決。”寧波市中級人民法院黨組書記、代院長杜前說道。
