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1月23日上午，省十四屆人大二次會議在杭州隆重開幕，出席會議的代表委員認真聽取政府工作報告。浙江日報記者 梁臻 李震宇 攝
1月23日上午，浙江省十四屆人大二次會議在省人民大會堂開幕。浙江省省長王浩作政府工作報告。1月24日，浙江日報刊登《政府工作報告摘要》。
一、2023年工作回顧
2023年大事要事喜事多，是“八八戰略”實施20周年、杭州亞運會和亞殘運會舉辦之年，特別是習近平總書記再次親臨浙江考察并發表重要講話，賦予浙江“中國式現代化的先行者”新定位和“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”新使命，具有重大里程碑意義。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，在省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，圓滿完成杭州亞運會、亞殘運會籌辦任務，圓滿實現經濟社會發展主要預期目標。
我們全面貫徹習近平總書記“簡約、安全、精彩”的重要指示，舉全省之力籌辦杭州亞運會、亞殘運會，杭州市以最高標準履行主辦職責，寧波、溫州、湖州、紹興、金華等5個城市以主辦姿態扛起協辦責任，向世界奉獻了一場“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”的體育文化盛會。
——精心雕琢打磨開閉幕式、火炬傳遞等重大活動，彰顯了“詩畫江南、活力浙江”的獨特韻味。演繹了四場美輪美奐、驚艷世界的開閉幕式，塑造了“薪火相傳”的火炬接力圖景，打造了精彩瞬間，留下了永恒經典。
——深入踐行綠色、智能、節儉、文明的辦賽理念，打造了“綠色亞運”、“智能亞運”靚麗金名片。首創“數字火炬手”、“數字人”點火等場景應用，打造了首屆碳中和亞運會和首個大型“無廢”賽事。
——強化“辦好一個會、提升一座城”，改善了城市環境面貌和人民群眾生活品質。全省域開展城市品質、城市治理、城市文明三大提升行動，實現了成功辦賽與城市發展“雙豐收”。
——用心用情用力保障各項賽事圓滿順暢舉行，展現了高效服務、專業辦賽的一流水準。扎實做好安全保障、競賽組織、賓客接待、亞運村管理、交通抵離、餐飲醫療、氣象電力等全鏈條全環節服務，實現了“零事故”、“零紕漏”、“零延誤”。
——全面用好亞運這一舞臺，講好中國故事、傳遞中國聲音，展示了中國力量。以亞運之窗向世界展示了“八八戰略”指引下浙江發生的精彩蝶變，展示了新時代推進中國式現代化的萬千氣象，展示了習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。
——廣泛匯聚各方力量，激發了團結協作、昂揚奮進的精氣神。廣大干部群眾傾情投入，3.76萬名志愿者無私奉獻，浙江體育健兒奪得了51枚亞運金牌和53枚亞殘運金牌，均居全國首位，進一步激發了全省人民頑強拼搏、銳意進取的奮斗干勁。
面對錯綜復雜的外部環境，面對多重挑戰疊加的嚴峻考驗，我們堅持把高質量發展作為首要任務，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持問題導向、底線思維，主動應變、精準施策、務實進取，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，以三個“一號工程”為總牽引，啟動實施“十項重大工程”，有力推動經濟穩進向好、社會安定有序，充分展示了經濟大省勇挑大梁的使命擔當。
一是經濟運行持續回升向好，全面完成全年主要目標任務。全省生產總值增長6%；規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長6.1%，社會消費品零售總額增長6.8%，出口增長3.9%，實際使用外資增長4.8%，其中制造業使用外資增長85.8%；一般公共預算收入增長7%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.3%；居民消費價格上漲0.3%，城鎮調查失業率為4.6%，均好于預期目標。
二是“8+4”經濟政策體系精準高效，有力發揮了引導保障作用。安排省級財政資金1006.8億元，支持經濟持續回升向好。為市場經營主體減負3300億元以上，各項貸款余額增長14.2%。積極爭取和用好國家政策，新增地方政府專項債券占全國份額7%；推動351個項目納入國家用地保障范圍，保障重大項目用能指標3793萬噸標準煤。
三是“千項萬億”重大項目扎實推進，有力支撐了擴大有效投資。啟動實施擴大有效投資“千項萬億”工程，1244個重大項目完成投資12976億元。嘉興魚腥腦航道、白鶴灘輸浙特高壓直流工程、金甬鐵路、晶科能源等一批重大項目建成投用投產，國家大宗商品儲運基地、甬舟鐵路、六橫公路大橋、浙石化高端新材料、杭州富芯集成電路等一批重大項目加快推進，省公共衛生臨床中心、鎮海綠色石化基地二期、中芯紹興三期等一批重大項目開工建設。
四是產業結構加快優化升級，有力促進了現代化產業體系建設。以實施數字經濟創新提質“一號發展工程”為牽引，啟動實施“415X”先進制造業集群培育工程，數字經濟核心產業制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長8.3%、7%、6.3%。啟動實施服務業高質量發展“百千萬”工程，服務業增加值增長6.7%。
五是教育科技人才工作高效貫通協同，有力推動了創新型省份建設。啟動實施“315”科技創新體系建設工程，出臺推進高水平大學建設、加快普通高校高質量發展、實施普通高?；A設施提質工程等3個文件，高教強省建設全面加速，全社會研發投入強度預計達3.15%，首家國家實驗室掛牌運行，新增全國重點實驗室9家，新增自主培養兩院院士3名，區域創新能力居全國第4位。
六是改革開放持續深化，有力提振了市場信心、激發了發展活力。以實施營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”為牽引，全面推廣政務服務增值化改革，制定促進民營經濟高質量發展32條政策，市場經營主體達1034萬戶、增長9.6%。統籌打好外經貿“穩拓調”組合拳，出口規模躍居全國第2位、占全國份額達15%。制造業招引外資實現重大突破。積極參與共建“一帶一路”，率先實施自貿試驗區提升行動。啟動實施世界一流強港和交通強省建設工程，寧波舟山國際航運中心發展指數排名提升到全球第9位。全面落實長三角一體化、長江經濟帶發展國家戰略。
七是共同富裕示范區建設邁出堅實步伐，有力增進了民生福祉。啟動實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”、土地綜合整治工程，建成和美鄉村示范村292個，建設高標準農田85.3萬畝。支持山區海島縣高質量發展，山區26縣生產總值增速高于全省平均1個百分點。啟動實施公共服務“七優享”工程，高質量完成十方面56項31569個民生實事項目。啟動實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，新增電力裝機1198萬千瓦，“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理模式獲聯合國地球衛士獎。
八是文化強省建設取得新進展，有力提升了文化軟實力和影響力。成功舉辦首屆“良渚論壇”，“中國歷代繪畫大系”收錄藏品突破1.2萬件（套），之江文化中心建成開放，溫州朔門古港遺址入選全國“十大考古”新發現。啟動實施文旅深度融合工程，積極培育數字影視、網絡直播等文化新業態。
九是社會大局保持和諧穩定，有力鞏固了安全發展基礎。以超常規力度推進安全生產隱患大排查大整治，率先開展基層應急消防治理體系建設，生產安全事故起數和死亡人數分別下降11.3%、10.2%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化干部下基層開展信訪工作，強化社會治安整體防控。
二、2024年目標任務和重點工作
2024年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，持續推動“八八戰略”走深走實，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，以三個“一號工程”為總牽引，深入實施“十項重大工程”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為全國大局勇挑大梁、多作貢獻。
建議主要預期目標為：生產總值增長5.5%左右，規上工業增加值增長6%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，研發投入強度達到3.2%，一般公共預算收入、城鄉居民收入與經濟增長同步；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮調查失業率控制在5%以內。
重點抓好10方面工作：
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迭代升級“8+4”經濟政策體系。安排省級財政資金1023.6億元，支持經濟高質量發展。為市場經營主體減負2500億元以上。堅持政府過緊日子，大幅壓減論壇、展會、節慶等活動，把更多財力用在幫企業、促發展、惠民生上。
積極爭取和用好國家政策。高效用好地方政府專項債券，爭取100個以上項目納入國家用地保障范圍，力爭更多項目納入國家能耗單列清單。
發揮“4+1”專項基金撬動作用。堅持市場化專業化運作，完成專項基金組建和運行機制建設，出臺盡職免責細則，完善績效評價和激勵約束機制，健全投資風險防控體系。
推動金融更好服務實體經濟。堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，力爭制造業中長期貸款、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速，促進社會綜合融資成本穩中有降。加快現代金融機構和市場體系建設，推動金融高質量發展，高水平建設金融強省。完善金融風險監測、識別、預警、處置體制機制，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
（二）聚焦聚力擴大有效益的投資、激發有潛能的消費。深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，優化投資結構、提高投資效益。挖掘消費潛力，促進消費提質擴容、平穩增長。
持之以恒推進重大項目建設。安排“千項萬億”重大項目1000個以上，完成年度投資1萬億元以上。提高項目建設效率，確保中鴻新材料、甘電入浙、金七門核電等新建項目10月底前全部開工，瑞浦蘭鈞新能源、金塘新材料等項目早建成、早投產、早達效。統籌推進招大引強和增資擴產，進一步擴大產業投資、優化產業結構。
推動民間投資較快增長。實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵和支持社會資本擴大產業投資、參與基礎設施投資，讓社會資本真正“有得投、放心投、投得好”。
多措并舉擴大消費。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”、銀發經濟等新的消費增長點，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，擦亮“浙里來消費”品牌。
?。ㄈ┚劢咕哿ㄔO現代化產業體系。以深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”為牽引，大力實施“415X”先進制造業集群培育和服務業高質量發展“百千萬”工程，建設全球先進制造業基地。
大力發展數字經濟。做優做強集成電路、人工智能、高端軟件等產業集群，數字經濟核心產業增加值增長9%左右。完善數據基礎設施體系和制度體系，加快培育數據要素市場。支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
促進制造業集群式、高端化發展。加強省級特色產業集群“核心區+協同區”建設，戰略性新興產業增加值增長10%以上，新增“雄鷹”企業30家、上市公司50家、國家單項冠軍企業（產品）20家、專精特新“小巨人”企業300家以上。
加快傳統產業轉型升級。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動裝備制造、紡織服裝、五金制品等優勢產業邁向中高端，支持絲綢、茶葉、黃酒、青瓷、木雕、中藥材等歷史經典產業塑造新輝煌。
大力發展生產性服務業。培育壯大研發設計、檢驗檢測、科技服務、法律會計、節能環保等生產性服務業，新增服務業領軍企業200家以上、服務型制造示范企業（平臺）60家。
?。ㄋ模┚劢咕哿萍紕撔滤茉彀l展新優勢。深入實施“315”科技創新體系建設工程，一體推進教育科技人才強省建設，為高質量發展提供基礎性、戰略性支撐。
加強高能級科創平臺建設。推進高能級科創平臺體制機制改革，實施“雙尖雙領+X”重大科技項目400項以上，引導企業發揮創新主體作用，新增科技領軍企業10家、科技小巨人企業100家、高新技術企業5000家、科技型中小企業1.2萬家，新建省級創新聯合體10家以上。
促進高等教育內涵式發展、整體性躍升。大力實施“雙一流196工程”，支持浙江大學建設世界一流大學，支持西湖大學建設高水平新型大學，支持省屬高校建設高水平大學，加快構建一流學科建設體系。實施高校基礎設施提質工程，進一步改善高校辦學條件。加快建設現代職業教育體系，支持一批學校和專業躋身國家新一輪高職“雙高計劃”。
加大人才招引培育力度。創新人才評價機制，新遴選頂尖人才40名以上、省引才計劃專家500名以上、省培養計劃專家600名以上，力爭新入選國家級人才計劃500名以上，培養卓越工程師500名以上，新增省領軍型創新創業團隊25個以上，新增技能人才40萬名以上。
推進教育科技人才一體化。構建政策制定、預算編制、項目實施、資金使用、績效評價、數據共享等協同機制，促進科創平臺、高等院校、產業園區、高新技術企業緊密對接，進一步提高科技成果創造能力和轉化效率。
?。ㄎ澹┚劢咕哿Ω咚綄ν忾_放。以深入實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”為牽引，大力推進世界一流強港和交通強省建設，進一步提升開放能級和水平。
提升制度型開放水平。支持自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺對標國際高標準經貿規則，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快形成貿易投資合作的新機制新模式。
千方百計穩外貿優外資。繼續打好“穩拓調”組合拳，確保出口占全國份額基本穩定。以超常規力度招引“大好高”和專精特新外資項目，力爭實際使用外資200億美元以上，其中制造業外資占比超過29%。
加快建設世界一流強港和交通強省。大力發展多式聯運，推進現代化內河航運示范省建設，積極發展高端港航服務業，增強港口國際競爭力。加快建設寧波舟山港重大集疏運工程、長三角航空貨運樞紐、長三角中歐班列集結中心、寧波樞紐、通蘇嘉甬鐵路等項目，著力構建現代化交通物流體系。
主動服務國家戰略。高標準推進長三角一體化，加快建設長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區和虹橋國際開放樞紐南向拓展帶。全方位參與共建“一帶一路”，優化境外經貿合作布局，擴大中間品貿易，進一步增強產業鏈供應鏈韌性和安全性。
高水平建設海洋強省。圍繞打造大宗商品資源配置樞紐、世界級綠色石化基地、國家海洋清潔能源基地、國家海洋科技創新基地，實施臨港化工延鏈、清潔能源聚變、船舶海工振興等海洋經濟高質量發展八大行動，推動海洋經濟成為高質量發展新增長極。
?。┚劢咕哿ι罨母铩灮癄I商環境。深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，打造營商環境最優省。
深入推進政務服務增值化改革。依申請政務服務事項“一網通辦”率85%以上，企業投資項目領域審批中介事項清單壓縮至50項以內，雙隨機抽查事項覆蓋率達100%。推進融資金融服務線上化、科技化，努力實現“一次不跑、又快又好”。
推動民營經濟32條政策精準落地。全面落實“3個70%”、“3張項目清單”、“7個不準”以及政府無拖欠款、浙江無欠薪等舉措，建立定期檢查評估、動態調整優化機制。積極構建親清統一的新型政商關系，建立涉企問題高效閉環解決機制，讓民營企業安心經營、放心投資、專心創業。
深化重點領域改革。建立健全以科技創新推動產業創新的體制機制，促進創新鏈產業鏈深度融合。深化強港改革，進一步完善港口管理體制、投融資機制、“四港”聯動發展機制。探索建立大宗商品儲備管理體系和貿易投資制度，積極爭取新一輪義烏國際貿易綜合改革試點。
?。ㄆ撸┚劢咕哿s小“三大差距”。圍繞共同富裕示范區建設，深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”、土地綜合整治、公共服務“七優享”工程，更好解決發展不平衡不充分問題。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。唱好杭甬“雙城記”，提升四大都市區和中心城市能級。實施縣城承載能力提升重大項目500個左右，支持縣城做大特色產業、做強支柱產業。
加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷。優化農村人居環境，和美鄉村覆蓋率達40%以上。壯大鄉村特色產業，培育創意農業，建成年產值超10億元的“土特產”全產業鏈100條。深化“科技強農、機械強農”，完成土地綜合整治項目100個，建設高標準農田78萬畝以上，穩定糧食播種面積和產量。加強黨建引領“共富工坊”建設，城鄉居民收入倍差持續下降。
推進城鄉融合、區域協調發展。暢通城鄉要素流動，深化農業轉移人口市民化集成改革，健全常住地提供基本公共服務制度?！耙豢h一策”、“一業一策”支持山區海島縣高質量發展，拓寬“兩山”轉化通道。完善山海協作工作體系，滾動推進產業合作項目300個，派遣科技特派員2000人次以上。
持續推進公共服務“七優享”。推進“幼有善育”，健全生育支持政策體系、普惠托育服務體系，開展兒童友好城市建設。推進“學有優教”，擴大公辦幼兒園資源供給，提升義務教育學校辦學標準，深化“縣中崛起”工程，整合優化山區海島縣教育資源，讓更多孩子享受優質教育。推進“勞有所得”，提高職業技能培訓質效，做好重點群體穩定就業工作。推進“病有良醫”，高標準建設省市縣鄉村衛生服務體系，扎實推進衛生健康現代化。推進“老有康養”，加強社區嵌入式服務設施和多功能融合場景建設，推進居家和社區適老化改造，推行養老服務“愛心卡”制度。推進“住有宜居”，積極探索房地產發展新模式，更好支持剛性和改善性住房需求，穩步推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造“三大工程”。推進“弱有眾扶”，健全社會救助和慈善體系，促進殘疾人事業發展，全省年人均低保標準達到13200元以上。支持舟山等地開展全域公共服務一體化試點。
（八）聚焦聚力推進中華民族現代文明建設省域探索。精心辦好“良渚論壇”，深入實施文旅深度融合工程，積極發展中華文明的現代形態，加快建設高水平文化強省。
加強文化遺產保護傳承。全面貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，促進文物和文化遺產整體保護、活態傳承，更好地賡續歷史文脈、堅定文化自信。
繁榮發展文化體育事業。深入實施文化基因激活工程，推進新時代文藝精品攀峰行動。豐富“15分鐘品質文化生活圈”建設內涵，提高農村文化禮堂利用效率。做好后亞運文章，加快建設現代化體育強省。
促進文旅產業高質量發展。持續推動四條詩路文化帶、之江文化產業帶、良渚文化大走廊和橫店影視文化產業集聚區建設，支持發展大視聽產業，積極培育文旅新業態新場景。
提升社會文明程度。實施全域文明建設行動、公民道德建設工程和人文素養提升計劃，加強社會信用體系建設，進一步擦亮“浙江有禮”省域文明品牌。
（九）聚焦聚力提升綠色發展水平。深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，深化美麗浙江建設，讓綠色成為浙江最動人的色彩。
扎實做好能源保供穩價工作。統籌推進電源、電網、儲能、天然氣管網等現代能源基礎設施建設。加強能源供需運行調度，做到有能可用、應保盡保。深化電力、天然氣體制改革，完善綠電交易機制。
持續提高生態環境質量。統籌推進治水、治氣、治土、治廢、治塑，確保設區城市PM2.5平均濃度不高于25微克/立方米，縣級以上飲用水水源水質達標率保持在100%。加強噪聲污染治理，推進“寧靜小區”建設。
加強生態保護和修復。完善生態環境分區管控方案，積極參與長江經濟帶共抓大保護，實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強水土流失治理，創新生態保護補償機制和生態產品價值實現機制。
促進發展方式綠色轉型。推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”，構建廢棄物循環利用體系，建設一批低（零）碳園區、工廠、農場。
?。ㄊ┚劢咕哿ㄔO更高水平平安浙江法治浙江。
全面加強安全生產。常態化排查整治各領域各行業風險隱患，全力遏重大、降較大、提本質。推進基層應急消防治理體系建設，做到群防群治、標本兼治。
切實提升防災減災水平。深入實施防汛防臺能力提升三年行動，加快完善防洪工程體系，抓好地質災害、海洋災害、森林火災防治工作。
加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固拓展“后陳經驗”，弘揚“四下基層”優良作風，推進矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化，迭代提升“141”基層治理體系，加強食品藥品安全治理，完善社會治安防控體系。
深化法治政府建設。推進重點領域、新興領域政府立法，深化縣鄉行政合法性審查改革、“大綜合一體化”行政執法改革，規范行政決策程序、行政執法行為，把厲行法治的要求落到實處。
民之所盼、政之所向。今年，我們繼續以群眾普遍有感有得為衡量標準，堅持盡力而為、量力而行，認真辦好十方面民生實事，推動共同富裕示范區建設成果更多更公平地惠及全省人民。
實現2024年各項目標任務，關鍵是要堅持高站位、實干事、見真功相統一，以忠誠干凈擔當的實際行動，提高政府履職水平，打造人民滿意政府。必須牢記囑托、感恩奮進，全面準確貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動見實效”。必須一以貫之、久久為功，準確把握持續推動“八八戰略”走深走實的目標路徑、載體抓手，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，推動“八八戰略”煥發出更加強大的真理力量、取得更加豐碩的實踐成果。必須以行踐言、實干爭先，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，切實做到言必信、行必果，真正把實事辦實、好事辦好、難事辦妥。必須勤政為民、造福一方，始終把屁股端端地坐在老百姓這一面，用心用情用力解決人民群眾“急難愁盼”問題，讓共同富裕更加真實可感。必須優化政風、提升效能，縱深推進全面從嚴治黨，力戒形式主義、官僚主義，規范落實容錯糾錯機制，持續精簡文件、簡報、報表、APP，切實減輕基層負擔，集中精力抓改革、謀創新、促發展。
