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租了池塘用來水產養殖，結果剛改造完，就因土地屬于永久基本農田被相關部門責令停止。這投入的損失誰來承擔？近日，德清縣人民法院審理了一起租賃合同糾紛案。

案情回顧：

倪某的池塘是從朱某手里租來的。2016年之前，這個池塘還是一塊農田。當年村民朱某向德清縣舞陽街道下柏村某村民承租下來，挖了池塘用于水產養殖，后又曾轉租給張某。2023年3月，張某欲將池塘轉讓，倪某于是又與朱某簽訂了《租賃協議書》，約定租期5年。協議簽訂后，倪某向朱某支付定金3000元，向張某支付租金及轉讓費3萬元。

然而2023年6月初，就在倪某進行了大規模改造后，卻被德清縣相關部門告知該土地屬于永久基本農田，不能用于水產養殖，責令停止改造并要求恢復原狀。為此，倪某多次聯系朱某、張某要求退還已支付款項并賠償損失，均被對方拒絕，倪某于是將二人訴至法院。

法庭上，倪某表示自己租賃時，該土地已經用于水產養殖多年，自己對土地的性質并不知情，損失應該由朱某和張某承擔。

法院經審理認為，我國實行土地用途管制制度，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。朱某等人簽訂的《租賃協議書》對土地利用的約定違反土地規劃用途，且沒有證據顯示將案涉土地用于水產養殖的約定經政府批準并同意，故案涉協議違反法律的禁止性規定，損害國家、集體利益，應屬無效合同。倪某和張某之間的轉讓行為亦屬無效。

此外，朱某作為案涉土地歸屬集體的成員，理應知曉案涉土地的性質。倪某雖然自述對土地性質不知情，但雙方簽合同時曾對“租賃期如國家和集體政策性變動需要收回土地，甲方應提前30天通知乙方，并按已交租金剩余時間退回乙方租金（按月計算）”等事項作出規定。從相關約定來看，雙方對土地將來的不確定性已作出預判。為此，倪某應對其損失負有主要責任，朱某負有次要責任。而張某并非案涉協議的相對方，其僅為轉租后收取轉讓費，在案涉協議簽訂過程中并未過錯。

最終，法院判決朱某、張某返還倪某定金、租金及轉讓費3.3萬元；對于倪某投入建設的4.8萬余元損失，倪某承擔65%的責任，朱某承擔35%的責任。

法官說法：

但存方寸地，留與子孫耕。守牢耕地紅線和基本農田紅線，事關我國糧食安全和農業可持續發展。根據土地管理法，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，任何單位和個人非法占用耕地用于建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，都屬于非法改變基本農田用途的行為。